四川成都(dōu)大(dà)邑縣安仁古鎮

　　【文創視域】

　　始建于唐代的四川成都(dōu)大(dà)邑縣安仁古鎮，坐(zuò)落在富饒的川西平原，至今仍然完好地保存着多座民(mín)國(guó)時期的老公館，是一個到處彌漫着文化氣息的特色小鎮。走在安仁古鎮的老街上，會看(kàn)到各具特色的文創小店(diàn)；公館門(mén)外，許多遊客排起長隊，靜(jìng)候《今時今日(rì)安仁》實境體(tǐ)驗劇(jù)上演……

　　特色小鎮“特”在哪裡(lǐ)？如(rú)何實現高質量、規範化發展，避免“千鎮一面”？近日(rì)，第三屆安仁論壇在安仁古鎮舉行，衆多專家學者、業内人(rén)士齊聚一堂，共同探討(tǎo)特色小鎮高質量發展路(lù)徑。

1 呈現新風(fēng)貌，煥發新風(fēng)韻

　　【案例】 “我最喜歡吃(chī)安仁古鎮的留香鴨，那是屬于安仁的味道，平時我經常會約上幾個朋友，來(lái)這裡(lǐ)休閑。”在安仁遊玩的成都(dōu)市民(mín)宋女(nǚ)士說(shuō)。國(guó)慶假期期間，安仁古鎮舉辦了“唐朝下午茶”中國(guó)古茶器數字藝術(shù)展、2018華僑城(chéng)全球旗袍設計(jì)大(dà)賽等一系列活動，吸引了國(guó)内外大(dà)量遊客。

　　沿着安仁古鎮南(nán)岸美村的鄉間小路(lù)前行，穿過一大(dà)片水稻田，會看(kàn)到一個布滿歲月痕迹的老酒廠(chǎng)，裡(lǐ)面依然保留着蒸餾器、水塔等一些“老物件(jiàn)”。

　　如(rú)今，老酒廠(chǎng)經過改造後，在盡可(kě)能保留原貌的基礎上，植入新的内容，“變身(shēn)”爲鄉村雙創中心，并開始舉辦鄉村創業創新交流活動，引來(lái)不少文創項目入駐。未來(lái)，南(nán)岸美村還(hái)将建造一處鄉村書(shū)屋、一所鄉村記憶館，以及鄉村畫(huà)廊、自(zì)然教室和小酒館等。

　　安仁古鎮，有着悠久的曆史，以及保存完好的曆史街區、莊園古宅等建築群。經過華僑城(chéng)集團的開發建設之後，今天的安仁建立了“文博+文創+文旅”産業生(shēng)态鏈，并引入文創小店(diàn)，打造了《今時今日(rì)安仁》實境體(tǐ)驗劇(jù)等一系列文化IP，在保持古鎮特色的前提下實現了小鎮風(fēng)貌的全面提升，使小鎮煥發出新的風(fēng)韻。

　　華僑城(chéng)集團總經理(lǐ)、中國(guó)旅遊景區協會會長姚軍介紹，目前，除了成都(dōu)安仁、黃(huáng)龍溪、洛帶三大(dà)古鎮外，華僑城(chéng)集團還(hái)在深圳華僑城(chéng)光(guāng)明小鎮、深圳甘坑客家小鎮、浙江甯波奉化陽光(guāng)海灣、雲南(nán)大(dà)理(lǐ)古城(chéng)、雲南(nán)香格裡(lǐ)拉梅裡(lǐ)雪山(shān)、海南(nán)三亞中廖村、北京齋堂小鎮、天津楊柳青運河古鎮等多地進行特色小鎮和美麗鄉村建設。

　　另外，諸如(rú)有着晉商遺風(fēng)的又見(jiàn)平遙演藝小鎮、散發江南(nán)風(fēng)情的同裡(lǐ)古鎮、水鄉遺韻猶存的黃(huáng)龍溪古鎮等一大(dà)批特色小鎮，也在源源不斷地散發與衆不同的魅力，吸引着越來(lái)越多的遊客。“近三年(nián)來(lái)，全國(guó)各地的特色小鎮如(rú)雨(yǔ)後春筍般出現，并實現快(kuài)速發展，尤其是特色文化小鎮建設不斷呈現新的面貌，整體(tǐ)發展态勢迅猛。”姚軍說(shuō)。

　　如(rú)今，在各地政府創建方案和各部委指導支持政策的推動下，特色小鎮建設在全國(guó)如(rú)火(huǒ)如(rú)荼地開展起來(lái)。數據顯示，截至2018年(nián)1月11日(rì)，全國(guó)特色小鎮一共有403個，共有20個省份提出特色小鎮創建計(jì)劃，省級特色小鎮總計(jì)劃數量已超過1500個。

2 不能當成筐，什麽都(dōu)往裡(lǐ)裝

　　【政策】 《國(guó)家發展改革委辦公廳關于建立特色小鎮和特色小城(chéng)鎮高質量發展機(jī)制的通知》提出，以引導特色産業發展爲核心，以嚴格遵循發展規律、嚴控房(fáng)地産化傾向、嚴防政府債務風(fēng)險爲底線，以建立規範糾偏機(jī)制、典型引路(lù)機(jī)制、服務支撐機(jī)制爲重點，加快(kuài)建立特色小鎮和特色小城(chéng)鎮高質量發展機(jī)制，釋放(fàng)城(chéng)鄉融合發展和内需增長新空間，促進經濟高質量發展。

　　今天，人(rén)們不僅需要繁華都(dōu)市，也需要美麗小鎮。正如(rú)中華文化促進會主席王石所說(shuō)，小鎮之美，樸素、美好、恬淡、充滿想象。

　　然而，我國(guó)特色小鎮建設日(rì)趨火(huǒ)熱(rè)的同時，也遇到了一些“成長中的煩惱”，比如(rú)存在概念不清、定位不準、急于求成、盲目發展以及市場化不足等問(wèn)題，有些地區甚至存在政府債務風(fēng)險加劇(jù)和房(fáng)地産化的苗頭。

　　上海交通大(dà)學城(chéng)市科(kē)學研究院院長劉士林表示，目前，特色小鎮亂象不僅體(tǐ)現在房(fáng)地産化、産業園區化、旅遊景區化等方面，也表現在一些所謂的“特色文化小鎮”不按照(zhào)文化發展規律并基于文化資源進行小鎮産業規劃，或把文化産業作(zuò)爲“小擺設”“小點綴”，無法确立和堅守文化産業的支柱地位，最終使特色小鎮混同于一般的小鎮建設。

　　國(guó)務院發展研究中心研究員(yuán)林家彬指出，近年(nián)來(lái)，有些地方在特色小鎮建設的過程中，出現了“一哄而上”“假小鎮、真地産”“把小鎮當成筐”等現象。特色小鎮的發展目标是爲了人(rén)，必須體(tǐ)現以人(rén)爲本的發展理(lǐ)念，要把當地居民(mín)作(zuò)爲發展主體(tǐ)，而不能把當地居民(mín)排除在發展之外。

　　針對特色小鎮發展中的問(wèn)題，2017年(nián)12月4日(rì)，國(guó)家發展改革委等4部委聯合發布了《關于規範推進特色小鎮和特色小城(chéng)鎮建設的若幹意見(jiàn)》，其中明确提出，不能把特色小鎮當成筐、什麽都(dōu)往裡(lǐ)裝，不能盲目把産業園區、旅遊景區、體(tǐ)育基地、美麗鄉村、田園綜合體(tǐ)以及行政建制鎮戴上特色小鎮的“帽子”。

　　日(rì)前，國(guó)家發展改革委發布通知，要求各地區要依據特色小鎮與特色小城(chéng)鎮本質内涵的差異性，調整并分(fēn)列現有省級特色小鎮和特色小城(chéng)鎮創建名單，分(fēn)類明确功能定位和發展模式；在創建名單中，逐年(nián)淘汰住宅用地占比過高、有房(fáng)地産化傾向的不實小鎮，政府綜合債務率超過100%市縣通過國(guó)有融資平台公司變相(xiàng)舉債建設的風(fēng)險小鎮，以及特色不鮮明、産鎮不融合、破壞生(shēng)态環境的問(wèn)題小鎮。

3 産業“特而強”，形态“小而美”

　　【數據】 據統計(jì)，今年(nián)以來(lái)，浙江省特色小鎮繼續保持較快(kuài)發展，上半年(nián)省級創建小鎮規模以上工(gōng)業、限額以上批發零售住宿餐飲、規模以上服務業企業營業收入達到4300億元，新入駐企業7199家，完成固定資産投資339.4億元，民(mín)間投資比重爲68.2%，特色産業投資占比近8成。

　　有了文化，便有了美。

　　多年(nián)前，華僑城(chéng)曾在老廠(chǎng)房(fáng)的基礎上，打造了華僑城(chéng)創意文化園，通過引進一大(dà)批具有特色的文創企業，逐步成爲我國(guó)創意設計(jì)、文化藝術(shù)高地。老廠(chǎng)房(fáng)“華麗轉身(shēn)”的背後，源于文化的力量。

　　特色小鎮的建設，同樣離(lí)不開文化的支撐。

　　姚軍介紹，近年(nián)來(lái)，華僑城(chéng)在特色小鎮建設的探索實踐中，提出了“文化+旅遊+城(chéng)鎮化”創新發展模式，堅持“以人(rén)爲本”的開發理(lǐ)念，在保護和傳承傳統文化的基礎上，通過向傳統城(chéng)鎮導入“文化+”相(xiàng)關産業，以文化驅動創新，全面開拓文化旅遊發展新空間，從(cóng)而帶動當地經濟轉型升級。

　　在特色小鎮建設過程中，尊重文化和曆史，不隻是意味着要注重保護曆史遺迹或文化傳統，還(hái)意味着要對文化和曆史進行激活和再造。正如(rú)國(guó)務院參事(shì)室副主任王衛民(mín)所說(shuō)，在特色小鎮的建設過程中，要注重保護和發掘地域文化特色，推動傳統文化創造性轉化、創新性發展。

　　“說(shuō)到小鎮的文化，就(jiù)會讓人(rén)想到高品質，想到小鎮之美。”王石說(shuō)，無論是安仁古鎮，還(hái)是其他(tā)特色小鎮，在建設過程中，文化的地位和文化的培育都(dōu)十分(fēn)重要，要把文化置于前端，置于先導地位。

　　當然，特色小鎮的“特”，不隻表現爲特色文化，還(hái)表現爲特色鮮明的産業形态、和諧宜居的美麗環境、便捷完善的設施服務和充滿活力的體(tǐ)制機(jī)制等。專家認爲，特色小鎮具有産業“特而強”、形态“小而美”、文化“古而今”、功能“聚而合”和機(jī)制“新而活”的獨特優勢。

　　經濟學家範恒山(shān)表示，對于特色小鎮建設而言，一是要就(jiù)湯下面，優化空間布局，着眼于發揮比較優勢，不要另起爐竈；二是要量力而行，無論是改造，還(hái)是優化，都(dōu)不能搞大(dà)拆大(dà)建，不能政府包攬，可(kě)以分(fēn)步改造、循序漸進，不能“一口吃(chī)成一個胖子”；三是要一石多鳥，要把特色小鎮建設和發展特色經濟、鄉村振興、脫貧攻堅等結合起來(lái)。

　　另外，中華文化促進會副主席郭傑指出，特色小鎮建設要“量體(tǐ)裁衣”，要找準特色、凸顯特色、放(fàng)大(dà)特色，防止内容重複、形态雷同、特色不鮮明和同質化競争。

特色小鎮政策一覽

　　2016年(nián)3月，《國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十三個五年(nián)規劃綱要》提出，加快(kuài)發展中小城(chéng)市和特色小鎮，因地制宜發展特色鮮明、産城(chéng)融合、充滿魅力的小城(chéng)鎮。

　　2016年(nián)7月，住建部、國(guó)家發改委、财政部發布的《關于開展特色小鎮培育工(gōng)作(zuò)的通知》提出，到2020年(nián)，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅遊、商貿物流、現代制造、科(kē)技教育、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國(guó)小城(chéng)鎮建設。

　　2016年(nián)10月，住建部發布《關于公布第一批特色小鎮名單的通知》，公布北京市房(fáng)山(shān)區長溝鎮等127個鎮爲第一批中國(guó)特色小鎮。

　　2016年(nián)10月，國(guó)家發改委《關于加快(kuài)美麗特色小（城(chéng)）鎮建設的指導意見(jiàn)》提出，要統籌地域、功能、特色三大(dà)重點，以鎮區常住人(rén)口5萬以上的特大(dà)鎮、鎮區常住人(rén)口3萬以上的專業特色鎮爲重點，兼顧多類型多形态的特色小鎮，因地制宜建設美麗特色小（城(chéng)）鎮。

　　2017年(nián)5月,住建部發布《關于做好第二批全國(guó)特色小鎮推薦工(gōng)作(zuò)的通知》，公布了全國(guó)31省市自(zì)治區的特色小鎮分(fēn)配數量，共計(jì)300個小鎮。

　　2017年(nián)7月，住建部發布《關于保持和彰顯特色小鎮特色若幹問(wèn)題的通知》提出特色小鎮培育尚處于起步階段，部分(fēn)地方存在不注重特色的問(wèn)題。要求各地保持和彰顯特色小鎮特色，尊重小鎮現有格局、不盲目拆老街區，保持小鎮宜居尺度、不盲目蓋高樓，傳承小鎮傳統文化、不盲目搬襲外來(lái)文化。

　　2017年(nián)12月，國(guó)家發改委、國(guó)土(tǔ)部、環保部、住建部聯合發布《關于規範推進特色小鎮和特色小城(chéng)鎮建設的若幹意見(jiàn)》，提出了準确把握特色小鎮内涵、合理(lǐ)借鑒浙江經驗、注重打造鮮明特色等10個方面舉措。