一、背景與起因

特色小鎮是浙江利用自(zì)身(shēn)信息經濟、塊狀經濟、山(shān)水資源、曆史人(rén)文等獨特優勢，以“宜居、宜業、宜遊”爲目标，着力打造的“産、城(chéng)、人(rén)、文”相(xiàng)融合的重要功能平台。杭州市目前共有省、市級特色小鎮47個，其中省級29個，占全省的1/4，它們以占全市不到1%的面積，集聚了全市15%的高新技術(shù)企業、25%的稅收、40%以上的高端人(rén)才和衆創空間。在這些特色小鎮中，迸發了新技術(shù)、新産業、新業态，孕育了新利益、新矛盾、新群體(tǐ)，融彙新思想、新行爲、新習慣，經過多年(nián)的發展已經成爲推進黨科(kē)學執政、民(mín)主執政、長遠(yuǎn)執政必須牢牢占據的戰略陣地，加強特色小鎮黨的建設，意義重大(dà)而深遠(yuǎn)。

一是推動城(chéng)市經濟轉型升級的現實需要。特色小鎮是現代城(chéng)市的重要功能區域，也是引領經濟增長、吸納居民(mín)就(jiù)業的重要引擎，已經成爲城(chéng)市居民(mín)重要的創業空間和生(shēng)活空間，從(cóng)未來(lái)5年(nián)、10年(nián)來(lái)看(kàn)，也是轉型升級的主戰場，是城(chéng)市化進程的原動力所在。經濟發展離(lí)不開黨建保障，黨建工(gōng)作(zuò)也可(kě)以幫助特色小鎮及其中的兩新組織正确理(lǐ)解和堅決貫徹國(guó)家宏觀政策，使他(tā)們成爲引領經濟發展新常态的生(shēng)力軍。

二是鞏固黨在城(chéng)市基層執政基礎的内在要求。特色小鎮最大(dà)的特點是組織資源集聚、産業要素集聚、高知人(rén)才集聚、青年(nián)群體(tǐ)集聚。從(cóng)群體(tǐ)管理(lǐ)的角度來(lái)看(kàn)，在特色小鎮中占主體(tǐ)地位的青年(nián)群體(tǐ)是黨和國(guó)家偉大(dà)事(shì)業的中堅力量，但(dàn)黨員(yuán)比例總體(tǐ)偏低，黨員(yuán)意識不強、先鋒模範作(zuò)用發揮不理(lǐ)想。隻有切實加強黨建工(gōng)作(zuò)，才能做到在青年(nián)群體(tǐ)這塊陣地上不缺位、不失聲。

三是落實全面從(cóng)嚴治黨要求的重要任務。習近平總書(shū)記指出，越是情況複雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工(gōng)作(zuò)，防止“木桶效應”。同傳統領域黨建相(xiàng)比，特色小鎮黨建工(gōng)作(zuò)起步相(xiàng)對較晚、基礎比較薄弱、資源比較缺乏，組織覆蓋不夠嚴密穩固、工(gōng)作(zuò)覆蓋不夠深入有效、作(zuò)用發揮不夠經常充分(fēn)，如(rú)何拓展黨建工(gōng)作(zuò)的新領域，做到在不斷發展變化的形勢中始終夯實黨的執政基礎，是一個重大(dà)而迫切的課題。

二、主要做法與成效

近年(nián)來(lái)，杭州市緊盯城(chéng)市經濟轉型升級、社會結構調整的新動向，牢牢抓住特色小鎮這個戰略領域，着重從(cóng)完善組織網絡、促進事(shì)業發展、創新工(gōng)作(zuò)方式、強化隊伍保障等方面尋求突破，創新建立“三紮根一保障”機(jī)制，逐步探索一條與經濟社會和特色小鎮發展新趨勢相(xiàng)适應的基層黨建工(gōng)作(zuò)新路(lù)子，形成了餘杭夢想小鎮、西湖雲栖小鎮、上城(chéng)玉皇山(shān)南(nán)基金小鎮等一大(dà)批特色小鎮“紅(hóng)色集群”。2016年(nián)，中财辦、國(guó)家發改委、住建部聯合在杭州舉辦了全國(guó)特色小鎮建設現場會，2017年(nián)省委組織部又在杭州召開了全省特色小鎮黨建工(gōng)作(zuò)現場推進會，總結推廣杭州經驗。

1、構建“一核多堡”的組織網絡，有效推動黨的組織紮根基層。以擴大(dà)有效覆蓋爲目标，根據兩新組織規模以小居多、變動較快(kuài)、黨員(yuán)分(fēn)布較散的特點，構建“一核多堡”的組織網絡。區域建黨委，統籌領導特色小鎮黨建工(gōng)作(zuò)。針對兩新組織黨組織易于出現邊建邊散、邊建邊癱的“流沙型”特征，着眼于形成穩定的組織結構，以特色小鎮爲單位建立黨委，由街鎮或區、縣（市）黨委進行屬地管理(lǐ)，主要負責特色小鎮内兩新組織的黨組織組建管理(lǐ)和黨員(yuán)教育管理(lǐ)，發揮“穩定劑、孵化器、發動機(jī)”的作(zuò)用。

目前，除少數農業特色小鎮外，全市共建有特色小鎮黨委31個（另有黨總支、黨支部13個），覆蓋兩新組織5000餘家，領導管理(lǐ)兩新黨組織512個、在冊黨員(yuán)8400餘名。單位建支部，形成嚴密深入的組織網絡。基層終端能不能深入紮根，是能否形成統一完備的組織體(tǐ)系的關鍵。特色小鎮黨委建立以後，按照(zhào)“支部建在連上”的原則，以提高黨組織覆蓋質量和單建率爲重點，對符合單獨建立黨組織條件(jiàn)的全部單獨建立黨組織；對正式黨員(yuán)不足3人(rén)的，采取大(dà)單位帶建、小單位聯建、區域分(fēn)片兜底建等方式靈活建立黨組織，建立形成集群式、嵌入型、全覆蓋的黨組織網絡。改進組織管理(lǐ)方式，建立資源整合的黨建共同體(tǐ)。

根據特色小鎮入駐單位類型多樣、隸屬關系多元的實際，打破體(tǐ)制壁壘和傳統的黨員(yuán)管理(lǐ)方式，通過創新“三抓三帶”的聯動模式，推動不同體(tǐ)制、行業的黨組織形成資源整合的黨建共同體(tǐ)。堅持抓大(dà)帶小，發揮特色小鎮内大(dà)企業、大(dà)單位黨組織的帶動作(zuò)用，聯合中小企業黨組織共同開展黨建工(gōng)作(zuò)；堅持抓内帶外，對部分(fēn)黨組織關系不隸屬特色小鎮的單位，采取區域共建、結對聯誼等方式，把這些單位吸納到特色小鎮黨建工(gōng)作(zuò)中來(lái)；堅持抓靜(jìng)帶動，按照(zhào)“一方隸屬、參加多重組織生(shēng)活” 的原則，積極吸納特色小鎮内流動黨員(yuán)參加在職黨員(yuán)開展的活動，爲他(tā)們發揮作(zuò)用搭建平台。餘杭區夢想小鎮黨委通過創新組織設置、創意支部生(shēng)活、創優服務幫扶、樹(shù)立創客先鋒、創設環境基礎的“四創一樹(shù)”工(gōng)作(zuò)法，推動黨建孵化與創業孵化同步，累計(jì)孵化創業黨支部16個，吸納黨員(yuán)166人(rén)，集聚創業項目1600餘個、創業人(rén)才14400餘名，融資總額達110.25億元。

2、深耕“黨建+”的思維理(lǐ)念，推動黨的工(gōng)作(zuò)紮根事(shì)業。以發揮實質作(zuò)用爲核心，創新運用“黨建+”的理(lǐ)念方式，以黨建促服務、以服務促發展，推動黨的工(gōng)作(zuò)與兩新組織主體(tǐ)業務相(xiàng)融合，實現同頻共振、互促共進。搭建服務平台，優化發展環境。特色小鎮兩新組織中集聚了大(dà)量初創企業、新興産業，對外部環境的依賴性較強。

立足于增強黨組織的服務功能，充分(fēn)發揮黨組織資源整合的優勢，創新搭建“一站(zhàn)一會一團隊”平台，強化“零距離(lí)”全方位服務，營造親商安商穩商的良好環境。“一站(zhàn)”就(jiù)是在特色小鎮設立融黨群服務、公共服務和社會服務于一體(tǐ)的綜合服務站(zhàn)，通過下沉市場監管、民(mín)政、社保等條塊資源，爲兩新組織提供一站(zhàn)式、标準化服務。“一會”就(jiù)是建立政企對接會，邀請(qǐng)業務部門(mén)與入駐企業面對面溝通，了解發展需求、落實扶持政策、解決實際問(wèn)題。“一團隊”就(jiù)是采取志願報名和組織選派的方式，以特色小鎮青年(nián)黨員(yuán)、企業骨幹、專業人(rén)才爲主體(tǐ)，充分(fēn)吸納條塊力量、社會資源，組建民(mín)生(shēng)類、經濟類等特色服務團隊，定期開展志願服務活動，提供集成化、專業化、社會化服務。

健全工(gōng)作(zuò)融合機(jī)制，聚合發展力量。針對黨組織發揮作(zuò)用缺乏強勢的行政依托和系統的制度設計(jì)等問(wèn)題，全面推行企業黨組織班子與管理(lǐ)層“雙向進入、交叉兼職”的辦法和黨組織書(shū)記參加或列席企業董事(shì)會、經營決策重要會議(yì)制度，探索建立重點骨幹兩新組織出資人(rén)參加特色小鎮黨委重要會議(yì)制度，推動形成權利共享、責任共擔、合力發展的生(shēng)動局面。

創設先鋒載體(tǐ)，激發發展活力。注重改變部分(fēn)兩新組織黨員(yuán)的黨員(yuán)意識不強、先鋒作(zuò)用不明顯的狀況，廣泛設立黨員(yuán)先鋒崗、黨員(yuán)責任區、黨員(yuán)服務窗(chuāng)口等載體(tǐ)，全面開展黨員(yuán)“亮身(shēn)份、亮崗位、亮承諾”活動，通過黨員(yuán)公開承諾、組織公開點評、群衆公開評議(yì)等方式，推動黨員(yuán)立足崗位、勇挑重擔，以實際行動爲兩新組織發展建功立業。充分(fēn)發揮黨管人(rén)才優勢，紮實推進黨員(yuán)人(rén)才工(gōng)程，深化開展“三培養兩推薦”，推動兩新組織實行職工(gōng)職業生(shēng)涯規劃，爲黨員(yuán)職工(gōng)創造良好的成長成才條件(jiàn)，激發他(tā)們幹事(shì)創業熱(rè)情。

3、發揮“三個認同”的紐帶作(zuò)用，推動黨的活動紮根群衆。黨組織團結凝聚黨員(yuán)群衆不僅要增進利益認同、情感認同，在特色小鎮和兩新組織中尤其要注重增進價值認同紐帶。構建和諧勞動關系，增進利益認同。以建立形成規範有序、公正合理(lǐ)、互利共赢、和諧穩定的勞動關系爲導向，堅持黨建帶群建、黨内民(mín)主帶動協商民(mín)主，通過搭建民(mín)主聽證會、黨群帶建理(lǐ)事(shì)會、專題協商議(yì)事(shì)會等協商共治平台，積極反映群衆訴求，依法依規爲職工(gōng)群衆争取合法權益和應得(de)利益，推動黨組織成爲職工(gōng)群衆的主心骨、貼心人(rén)。

杭州經濟技術(shù)開發區大(dà)創小鎮黨委通過設立創業幫扶、心理(lǐ)疏導、健康管理(lǐ)、職工(gōng)維權等七個“服務中心”，累計(jì)幫助300餘名職工(gōng)解決勞動糾紛、技能培訓等各類問(wèn)題650餘個，企業和員(yuán)工(gōng)滿意度逐年(nián)上升。活躍社團組織文化，增進情感認同。緊扣青年(nián)群體(tǐ)思想活躍、個性鮮明的屬性，以實現青年(nián)自(zì)我成長、自(zì)我管理(lǐ)和自(zì)我服務爲目标，全面推行“支部+社團”的黨建活動方式，支持黨員(yuán)青年(nián)職工(gōng)按照(zhào)崗位特長、興趣愛好建立社團組織或興趣小組，開展豐富多彩的活動。

上城(chéng)山(shān)南(nán)基金小鎮黨委根據青年(nián)黨團員(yuán)和員(yuán)工(gōng)的特長，組建“青春先鋒示範團隊”，組織開展“好聲音PK賽”、趣味運動會、“七夕尋緣”、“情系中秋”等活動，豐富小鎮文化生(shēng)活。創新組織生(shēng)活方式，增進價值認同。以嚴肅與活潑并舉、質量與效益并重爲标準，創新組織生(shēng)活方式，增強黨員(yuán)和青年(nián)群體(tǐ)對黨的價值認同。建立黨員(yuán)固定活動日(rì)制度，以制度化、規範化的形式确保組織生(shēng)活的嚴肅性、政治性，引導黨員(yuán)養成經常性發揮作(zuò)用的習慣。改變黨建工(gōng)作(zuò)常用的單向灌輸模式，深化開展創意組織生(shēng)活，以互動式、體(tǐ)驗式、菜單式等方式提高黨建活動的針對性和吸引力。西湖藝創小鎮黨委創新黨員(yuán)體(tǐ)驗式教育，舉辦“紅(hóng)色創意作(zuò)品”征集、“紅(hóng)色印象”黨史手冊編寫等活動，探索黨的工(gōng)作(zuò)在虛拟空間落地生(shēng)根的有效形式，通過建立微信群、QQ群、網上黨校(xiào)等載體(tǐ)，拓展延伸黨建工(gōng)作(zuò)的平台和空間。

4、落實“三項支撐”工(gōng)作(zuò)舉措，增強黨的建設基礎保障。以加強隊伍、陣地、經費“三項支撐”爲手段，夯實特色小鎮黨建工(gōng)作(zuò)基礎。一是落實“三化三有”強隊伍支撐。注重從(cóng)特色小鎮管理(lǐ)機(jī)構或龍頭企業黨組織書(shū)記中選任特色小鎮黨委書(shū)記，從(cóng)街鎮黨員(yuán)幹部、特色小鎮兩新組織黨組織書(shū)記中選任黨委班子成員(yuán)。通過職業化培養、規範化管理(lǐ)、同等化使用，全面推行“紅(hóng)領職業通”，明确将黨組織負責人(rén)納入兩新組織管理(lǐ)崗位序列，将兩新組織黨務幹部納入各級幹部培訓計(jì)劃、納入鎮街後備幹部名單，逐步建立黨務工(gōng)作(zuò)者職業化、專業化的成長通道，使其有成就(jiù)感、有安全感、有尊嚴感。

二是通過“三個渠道”強經費支撐。建立财政适當補助、黨費全額返還(hái)、企業社會自(zì)籌三個渠道爲主的黨建經費支撐體(tǐ)系，每年(nián)落實市、區兩級财政資金近6000萬元用于兩新組織黨建經費補助。比如(rú)，餘杭區還(hái)結合黨務工(gōng)作(zuò)者的考核結果和資質等級按照(zhào)每人(rén)每年(nián)初級2500元、中級5000元、高級12500元的标準發放(fàng)黨務工(gōng)作(zuò)補貼。三是建設“三大(dà)平台”強陣地支撐。加快(kuài)推進樞紐型區域化實效化的兩新黨群綜合服務中心建設，每年(nián)由市管黨費支持建設一批服務中心，全面向兩新組織和黨員(yuán)職工(gōng)開放(fàng)，充分(fēn)發揮其“培訓交流平台、黨群活動平台、綜合服務平台”的功能，累計(jì)建成特色小鎮黨群服務中心33個。

三、啓示與經驗

1、必須堅持與時俱進、主動跟進，鞏固黨在特色小鎮這一前沿“陣地”的執政地位。特色小鎮作(zuò)爲兩新組織中新領域新業态的重要集聚地，不能成爲基層黨建的薄弱環節、空白(bái)區域，要始終緊盯這個兩新領域的發展最前沿，寸土(tǔ)不讓、寸土(tǔ)必争，不斷擴大(dà)黨的組織和工(gōng)作(zuò)有效覆蓋，着力夯實我們黨在新領域新業态的執政根基。

2、必須堅持走在前列、勇立潮頭，把特色小鎮黨建打造成推進基層黨建全面進步的“塔尖”。特色小鎮集中了區域内最先進的生(shēng)産力、最優秀的人(rén)才、最高端的資源，要以更高标準、更高定位抓好特色小鎮黨建工(gōng)作(zuò)，主動聚焦新情況、解決新問(wèn)題，積極探索在這一新的領域開展黨建工(gōng)作(zuò)的有效方法，爲整個兩新領域乃至基層組織建設提供重要的經驗借鑒。

3、必須堅持緊扣中心、服務民(mín)生(shēng)，把特色小鎮黨建打造成助推兩個高水平建設的“引擎”。特色小鎮是實現新舊動能轉換、推進轉型升級的重要載體(tǐ)平台，要從(cóng)經濟社會發展大(dà)局出發，來(lái)思考、謀劃和推進特色小鎮黨建工(gōng)作(zuò)，充分(fēn)發揮黨組織的政治優勢、組織優勢和資源優勢，齊心協力爲實現“兩個高水平”宏偉目标貢獻力量。