國(guó)家發展改革委辦公廳關于建立

特色小鎮和特色小城(chéng)鎮高質量發展機(jī)制的通知

發改辦規劃〔2018〕1041号

各省、自(zì)治區、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團發展改革委，住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、國(guó)家體(tǐ)育總局、國(guó)家開發銀行、中國(guó)農業發展銀行、中國(guó)光(guāng)大(dà)銀行辦公廳（室）：

特色小鎮和特色小城(chéng)鎮是新型城(chéng)鎮化與鄉村振興的重要結合點，也是促進經濟高質量發展的重要平台。黨中央、國(guó)務院高度重視，國(guó)家發展改革委等部門(mén)先後印發實施《關于加快(kuài)美麗特色小（城(chéng)）鎮建設的指導意見(jiàn)》《關于規範推進特色小鎮和特色小城(chéng)鎮建設的若幹意見(jiàn)》，引導特色小鎮和特色小城(chéng)鎮發展取得(de)一定成效，概念不清、盲目發展及房(fáng)地産化苗頭得(de)到一定糾正。爲進一步對标對表黨的十九大(dà)精神，鞏固糾偏成果、有力有序有效推動高質量發展，現通知如(rú)下。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大(dà)精神，以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，堅持以人(rén)民(mín)爲中心，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，堅持新發展理(lǐ)念，堅持使市場在資源配置中起決定性作(zuò)用和更好發揮政府作(zuò)用，以引導特色産業發展爲核心，以嚴格遵循發展規律、嚴控房(fáng)地産化傾向、嚴防政府債務風(fēng)險爲底線，以建立規範糾偏機(jī)制、典型引路(lù)機(jī)制、服務支撐機(jī)制爲重點，加快(kuài)建立特色小鎮和特色小城(chéng)鎮高質量發展機(jī)制，釋放(fàng)城(chéng)鄉融合發展和内需增長新空間，促進經濟高質量發展。

（二）基本原則。

——堅持遵循規律。立足各地區發展階段，遵循經濟規律和城(chéng)鎮化規律，實事(shì)求是、因地制宜、量力而行，使特色小鎮和特色小城(chéng)鎮建設成爲市場主導、自(zì)然發展的過程。

——堅持産業立鎮。立足各地區比較優勢，全面優化營商環境，引導企業擴大(dà)有效投資，發展特色小鎮投資運營商，打造宜業宜居宜遊的特色小鎮和特色小城(chéng)鎮，培育供給側小鎮經濟。

——堅持規範發展。統籌規範特色小鎮和特色小城(chéng)鎮創建工(gōng)作(zuò)，把握内涵、糾正偏差、正本清源，堅決淘汰一批缺乏産業前景、變形走樣異化的小鎮和小城(chéng)鎮。

——堅持典型引路(lù)。逐步挖掘特色小鎮和特色小城(chéng)鎮典型案例，總結提煉、樹(shù)立标杆、推廣經驗、正面引導，以少帶多引領面上高質量發展，确保沿正确軌道健康前行。

——堅持優化服務。明确政府角色定位，順勢而爲、因勢利導，重在理(lǐ)念引導、規劃制定、平台搭建和政策創新，使特色小鎮和特色小城(chéng)鎮建設成爲政府引導、高質量發展的過程。

二、建立規範糾偏機(jī)制

以正确把握、合理(lǐ)布局、防範變形走樣爲導向，統籌調整優化有關部門(mén)和省級現有創建機(jī)制，強化年(nián)度監測評估和動态調整，确保數量服從(cóng)于質量。

（三）規範省級創建機(jī)制。各地區要依據特色小鎮與特色小城(chéng)鎮本質内涵的差異性，調整并分(fēn)列現有省級特色小鎮和特色小城(chéng)鎮創建名單，分(fēn)類明确功能定位和發展模式；在創建名單中，逐年(nián)淘汰住宅用地占比過高、有房(fáng)地産化傾向的不實小鎮，政府綜合債務率超過100%市縣通過國(guó)有融資平台公司變相(xiàng)舉債建設的風(fēng)險小鎮，以及特色不鮮明、産鎮不融合、破壞生(shēng)态環境的問(wèn)題小鎮；對創建名單外的小鎮和小城(chéng)鎮，加強監督檢查整改。省級發展改革委于每年(nián)12月，将調整淘汰後的省級特色小鎮和特色小城(chéng)鎮創建名單、數據（表2、3），報送國(guó)家發展改革委。

（四）優化部門(mén)創建機(jī)制。發揮推進新型城(chéng)鎮化工(gōng)作(zuò)部際聯席會議(yì)機(jī)制作(zuò)用，國(guó)家發展改革委會同國(guó)務院有關部門(mén)優化現有創建機(jī)制，統一實行有進有退的創建達标制，避免一次性命名制，防止各地區隻管前期申報、不管後期發展與糾偏。有關部門(mén)按照(zhào)《關于規範推進特色小鎮和特色小城(chéng)鎮建設的若幹意見(jiàn)》要求，在已公布的96個全國(guó)運動休閑特色小鎮、兩批403個全國(guó)特色小城(chéng)鎮創建名單中，持續開展評估督導和優勝劣汰，适時公布整改名單，有關情況及時送國(guó)家發展改革委。對創建名單外的小鎮和小城(chéng)鎮加強監測，視情況動态公布警示名單。

三、建立典型引路(lù)機(jī)制

以正面引領高質量發展爲導向，持續挖掘典型案例、總結有益經驗、樹(shù)立示範性标杆，引導處于發展過程中的小鎮和小城(chéng)鎮對标典型、學習先進。

（五）建立典型經驗推廣機(jī)制。逐年(nián)組織各地區挖掘并推薦模式先進、成效突出、經驗普适的特色小鎮和特色小城(chéng)鎮，按少而精原則從(cóng)中分(fēn)批選擇典型案例，總結提煉特色産業發展、産鎮人(rén)文融合和機(jī)制政策創新等典型經驗，以有效方式在全國(guó)範圍推廣，發揮引領示範帶動作(zuò)用。2018年(nián)9月底前，省級發展改革委将第一批特色小鎮推薦案例（2個以内，表1），報送國(guó)家發展改革委。

（六）明确典型特色小鎮條件(jiàn)。基本條件(jiàn)是：立足一定資源禀賦或産業基礎，區别于行政建制鎮和産業園區，利用3平方公裡(lǐ)左右國(guó)土(tǔ)空間（其中建設用地1平方公裡(lǐ)左右），在差異定位和領域細分(fēn)中構建小鎮大(dà)産業，集聚高端要素和特色産業，兼具特色文化、特色生(shēng)态和特色建築等鮮明魅力，打造高效創業圈、宜居生(shēng)活圈、繁榮商業圈、美麗生(shēng)态圈，形成産業特而強、功能聚而合、形态小而美、機(jī)制新而活的創新創業平台。

（七）明确典型特色小城(chéng)鎮條件(jiàn)。基本條件(jiàn)是：立足工(gōng)業化城(chéng)鎮化發展階段和發展潛力，打造特色鮮明的産業形态、便捷完善的設施服務、和諧宜居的美麗環境、底蘊深厚的傳統文化、精簡高效的體(tǐ)制機(jī)制，實現特色支柱産業在鎮域經濟中占主體(tǐ)地位、在國(guó)内國(guó)際市場占一定份額，擁有一批知名品牌和企業，鎮區常住人(rén)口達到一定規模，帶動鄉村振興能力較強，形成具有核心競争力的行政建制鎮排頭兵(bīng)和經濟發達鎮升級版。

（八）探索差異化多樣化經驗。鼓勵各地區挖掘多種類型小鎮案例，避免模式雷同、難以推廣。立足不同産業門(mén)類，挖掘先進制造類、農業田園類及信息、科(kē)創、金融、教育、商貿、文旅、體(tǐ)育等現代服務類案例。立足不同地理(lǐ)區位，挖掘“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等特色小鎮案例，以及衛星型、專業型等特色小城(chéng)鎮案例。立足不同運行模式，挖掘在機(jī)制政策創新、政企合作(zuò)、投融資模式等方面的先進經驗。

四、建立服務支撐機(jī)制

以政府引導、企業主體(tǐ)、市場化運作(zuò)爲導向，穩步推動符合規律、富有潛力的特色小鎮和特色小城(chéng)鎮高質量發展，爲産生(shēng)更多先進典型提供制度土(tǔ)壤。

（九）鼓勵地方機(jī)制政策創新。鼓勵全面優化營商環境，加強指導、優化服務、開放(fàng)資源。創新财政資金支持方式，由事(shì)前補貼轉爲事(shì)中事(shì)後彈性獎補。優化供地用地模式，合理(lǐ)安排建設用地指标，依法依規組織配置農業用地和生(shēng)态用地，鼓勵點狀供地、混合供地和建築複合利用。合理(lǐ)配套公用設施，切實完善小鎮功能、降低交易成本。推行特色小鎮項目綜合體(tǐ)立項，允許子項目靈活布局。鼓勵商業模式先進、經營業績優異、資産負債率合理(lǐ)的企業牽頭打造特色小鎮，培育特色小鎮投資運營商。

（十）搭建政銀對接服務平台。引導金融機(jī)構逐年(nián)爲符合高質量發展要求的特色小鎮和特色小城(chéng)鎮，在債務風(fēng)險可(kě)控前提下提供長周期低成本融資服務，支持産業發展及基礎設施、公共服務設施、智慧化設施等建設。2018年(nián)12月底前，省級發展改革委組織收集特色小鎮信息（表4），彙總印送省級開發銀行、農業發展銀行和光(guāng)大(dà)銀行，并會同省行将完成盡調小鎮信息報送總行，抄送國(guó)家發展改革委。各總行開辟綠色通道，2019年(nián)1月底前完成評審和融資服務，将批複投放(fàng)情況報送國(guó)家發展改革委。

五、組織保障

（十一）強化上下聯動。依托推進新型城(chéng)鎮化工(gōng)作(zuò)部際聯席會議(yì)機(jī)制，國(guó)家發展改革委強化統籌協調和跟蹤督導，建立數據共享平台；各有關部門(mén)統一行動、合理(lǐ)參與、把握節奏、精益求精。省級發展改革委要增強責任意識，會同有關部門(mén)以釘釘子精神抓好落實。

（十二）加強宣傳引導。逐年(nián)組織現場經驗交流會，指導有關方面開展培訓和論壇，引導社會各界學習典型、防範風(fēng)險。發揮主流媒體(tǐ)輿論導向作(zuò)用，持續報道建設進展，宣傳好案例好經驗，形成良好輿論氛圍。