體(tǐ)育是公共文化服務的主要内容之一，“承載着國(guó)家強盛、民(mín)族振興的夢想”。随着全民(mín)健身(shēn)的不斷推進，體(tǐ)育公共服務供給已經不能完全滿足人(rén)民(mín)群衆日(rì)益增長的多元化、多層次的體(tǐ)育需求。因此，在“保基本”的前提下，以可(kě)持續、多元化原則爲指導，最大(dà)限度滿足群衆的體(tǐ)育需求是當前體(tǐ)育公共服務面臨的任務。近年(nián)來(lái)提出的體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)建設是實現體(tǐ)育公共服務這一任務的可(kě)行方案。

　　體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)“是在一定空間範圍内，以體(tǐ)育大(dà)中型設施爲基礎，堅持存量資源功能拓展延伸和增量資源業态融合，突出體(tǐ)育服務的主要功能，融健康、旅遊、文化、休閑、商貿等多種服務功能于一體(tǐ)的，業态融合互動、功能複合多元、運行高效集約的體(tǐ)育産業聚集區和城(chéng)市功能區”。通過新建或完善現有體(tǐ)育設施，建設體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)有助于推動體(tǐ)育領域供給側結構性改革，豐富公共體(tǐ)育服務供給内容，并促進其水平提升。

　　區域先行。2017年(nián)初，江蘇省發布了加快(kuài)體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)建設的指導意見(jiàn)，并于年(nián)底出台《江蘇省體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)評估及認證标準》，從(cóng)規模與業态、使用情況、效益情況和管理(lǐ)情況等4個方面10個細分(fēn)項目對體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)進行全面評估。同時，江蘇省于2018年(nián)3月認證14家體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)，包括體(tǐ)育中心型2家、全民(mín)健身(shēn)中心型4家、商業中心内嵌型6家。其中，以商業中心爲載體(tǐ)、内嵌體(tǐ)育元素的體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)成爲主要類型。

　　多點并進。近年(nián)來(lái)，依托場館資源建成的導向型體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)發展的規模不斷擴大(dà)，并取得(de)了一定的社會效益和經濟效益，例如(rú)梅賽德斯奔馳文化中心、國(guó)興體(tǐ)育俱樂部等。這些體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)依托體(tǐ)育培訓業務，結合自(zì)身(shēn)場館等多業态發展的實際，積極探索體(tǐ)育綜合體(tǐ)發展的新模式。

　　特色發展。以體(tǐ)育休閑、生(shēng)态觀光(guāng)、康體(tǐ)養生(shēng)、體(tǐ)育旅遊等爲核心功能，以餐飲、購(gòu)物、娛樂爲輔助功能的特色資源型體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)也在不斷發展。如(rú)以深厚的文化底蘊和優越的地域生(shēng)态環境資源爲載體(tǐ)、以國(guó)家産業基地爲基礎的溫江金馬體(tǐ)育城(chéng)，是以賽馬爲品牌，集休閑、娛樂、度假、競技爲一體(tǐ)的體(tǐ)育旅遊綜合體(tǐ)。

　　在體(tǐ)育綜合體(tǐ)建設不斷發展的同時，一些問(wèn)題也逐漸呈現出來(lái)。解決這些問(wèn)題，需要政府、企業共同在實踐中不斷探索、不斷完善。

　　其一，完善企業運行機(jī)制，強化政府監管。尚未分(fēn)離(lí)的所有權和經營權及尚不健全的企業制度使得(de)體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)的市場主體(tǐ)地位無法高效運轉，在一定程度上阻礙了其運營發展。公共體(tǐ)育服務以公益性爲價值取向，這就(jiù)要求體(tǐ)育綜合體(tǐ)内的場地設施、運動項目要圍繞全民(mín)健身(shēn)開展。而在企業自(zì)負盈虧的市場制度下，體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)的經營管理(lǐ)需要公益性與經營性業務交叉并存。如(rú)果其公益性活動與經營性活動發生(shēng)沖突，企業承接公益性全民(mín)健身(shēn)活動的積極性就(jiù)會受到影(yǐng)響。

　　建設體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)，政府需要厘清其與市場的關系，突出政府的引導、保障和監督作(zuò)用，充分(fēn)發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用。繼續加強規劃引導，探索和制定體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)的建設标準、服務标準及服務評價和績效考核體(tǐ)系，建立規範的行業準入制度，加強對綜合體(tǐ)承接者的考核、審批制度和監督。同時，還(hái)需要連通體(tǐ)育與資本的對接鏈條，穩步推進以企業爲主體(tǐ)的模式。另外，做好科(kē)學規劃，在新建業态融合的體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)的同時，鼓勵充分(fēn)利用現有體(tǐ)育場館設施和城(chéng)市空間以及其他(tā)具備條件(jiàn)的設施建設體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)。同時，做好服務工(gōng)作(zuò)，協調推進、精準施策，加強培養和引進體(tǐ)育經營相(xiàng)關的複合型人(rén)才，提高服務的供給質量和效率。

　　其二，踐行創新理(lǐ)念，推動服務跨界融合。在服務項目審批、質量監督、公衆利益等方面，體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)需要政府的監督和幹預。政府要對建設體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)設立相(xiàng)應的準入和監管規範，并及時研究制定适用于體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)發展的服務标準。然而，政府幹預過多也可(kě)能抑制體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)的發展，使其偏出市場軌道。政府對體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)的幹預需要一個平衡點。

　　另外，政府還(hái)需要對體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)的多業态進行細緻劃分(fēn)。目前，政府免征公益性體(tǐ)育業态營業稅。然而，沒有減免商業性的體(tǐ)育業态營業稅，也缺少相(xiàng)應的優惠政策激勵。這樣，會在一定程度上影(yǐng)響企業與社會組織利益保障體(tǐ)系的建立和完善，不能充分(fēn)激發社會力量參與體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)建設、運營的積極性。

　　一方面，政府要重視企業的創新能力，建立有利于激發活力、增強内生(shēng)動力的激勵約束機(jī)制，探索委托經營、連鎖經營、集團化經營等運營管理(lǐ)模式，鼓勵和支持管理(lǐ)規範、效益良好的體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)企業進行模式複制和品牌輸出。另一方面，體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)要創新運營管理(lǐ)體(tǐ)制機(jī)制，積極探索多種運營方式，建立商業模式，轉變消費方式，提升專業化、規模化、信息化、社會化運營水平，激發發展活力。同時，要适應群衆消費新需求，突出體(tǐ)育服務主體(tǐ)内容，積極拓寬服務領域，豐富服務内容，創新服務方式，優化消費環境，提高公共體(tǐ)育服務能力和服務質量。并進一步整合資源，減少無效投資，創新運行模式，上下遊聯動、融合發展。另外，還(hái)要注重分(fēn)工(gōng)合作(zuò)、資源共享，政府與企業、政府與社會組織等的合作(zuò)機(jī)制，積極開發體(tǐ)育與健康、旅遊、文化、會展等互融互促全新發展模式，提升資本、信息、人(rén)才集聚，創建新的業态、功能融合的體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)和體(tǐ)育産業集群。

　　其三，拓寬融資渠道，加大(dà)政策扶持力度。體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)的開發涉及的因素較多，包括場地設施、服務配套設施、場館的改建和新建等。這意味着，其對建設資金的需求量和專業管理(lǐ)人(rén)才的需求量都(dōu)比較大(dà)。在體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)建設資金來(lái)源中，政府财政撥款和企業投資所占比例較大(dà)，銀行借貸及其他(tā)建設資金來(lái)源居于其後。這表明，雖然資金市場化籌資運作(zuò)力度不斷加大(dà)，但(dàn)體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)建設資金仍主要以政府的财政撥款爲主。然而，由于地方财政投入有限，資金鏈無法在短(duǎn)時間内完善，可(kě)能影(yǐng)響體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)的發展進程。而且，體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)還(hái)存在融資渠道單一、尚未形成多元投資格局等問(wèn)題。

　　從(cóng)現有體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)建設的實踐來(lái)看(kàn)，體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)的高效運轉需要足夠的資金投入。這就(jiù)需要政府以創新思路(lù)和方法多渠道籌集建設資金。堅持政府引導、市場爲主，通過多種模式充分(fēn)吸引社會資本參與體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)建設和運營，更好地發揮體(tǐ)育服務功能，促進體(tǐ)育消費。同時，以專項發展基金爲平台，搭建政府與龍頭企業共同投資的渠道，以寬松的激勵政策吸引社會資金的投入，優化與體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)建設相(xiàng)關的管理(lǐ)運營、稅收等政策。積極引入風(fēng)險投資，強化無形資産融資，實現體(tǐ)育服務綜合體(tǐ)的可(kě)持續發展。