今年(nián)8月至今，關于特色小鎮的（拟）投資總額超過1000億元，不過在業内專家看(kàn)來(lái)，這并非特色小鎮建設再現熱(rè)潮，隻是正常推進而已。而随着8月底，國(guó)家發改委發布《國(guó)家發展改革委辦公室關于建立特色小鎮和特色小城(chéng)鎮高質量發展機(jī)制的通知》，特色小鎮政策日(rì)漸明朗，其建設進一步被“糾偏”，投資也趨于理(lǐ)性。盡管各地特色小鎮投建依然如(rú)火(huǒ)如(rú)荼，但(dàn)不再像之前一哄而上，“做減法”是特色小鎮健康發展的重要一步。

　　政策加碼 投資趨理(lǐ)性

　　根據公開信息，自(zì)8月1日(rì)至9月19日(rì)，全國(guó)多地計(jì)劃投資建設（含已啓動）的特色小鎮項目金額超過1000億元，其中金額較大(dà)的包括山(shān)西大(dà)同禦河運動休閑特色小鎮總投資約198億元、泰禾拟在深汕特别合作(zuò)區建設國(guó)家康養特色小鎮，總投資180億元。在這些特色小鎮項目中，聚焦的産業包括航空航天、空港、溫泉、運動休閑、體(tǐ)育風(fēng)情、遊艇等。

　　此外，近期江蘇省表示目前已發布了56個省級特色小鎮創建名單，争取有3年(nián)至5年(nián)時間，培育100個左右特色小鎮；日(rì)前河北旅遊委出台《河北省國(guó)家全域旅遊示範省創建規劃》，表示将打造100個旅遊特色小鎮。

　　對此，綠維文旅董事(shì)長林峰表示，這并不是特色小鎮建設出現熱(rè)潮，隻是特色小鎮不斷出現項目以及正常推進而已。相(xiàng)比此前已命名的千餘個特色小鎮幾萬億元的投資量，上述特色小鎮項目的體(tǐ)量并不大(dà)。數據顯示，截至今年(nián)2月，全國(guó)兩批特色小鎮試點403個，加上各地方創建的省級特色小鎮，數量超2000多個。

　　去(qù)年(nián)12月，國(guó)家發改委、原國(guó)土(tǔ)資源部、原環保部、住建部四部委聯合印發《關于規範推進特色小鎮和特色小城(chéng)鎮建設的若幹意見(jiàn)》，提出不能把特色小鎮當成筐、什麽都(dōu)往裡(lǐ)裝，要嚴防政府債務風(fēng)險，嚴控房(fáng)地産化傾向，嚴格節約集約用地，嚴守生(shēng)态保護紅(hóng)線。林峰認爲，上述四部委的文件(jiàn)的出台後，特色小鎮建設實際上處于停滞狀态，而不是持續發酵發熱(rè)狀态。

　　今年(nián)3月上旬，相(xiàng)關政策加碼。國(guó)家發改委印發《關于實施2018年(nián)推進新型城(chéng)鎮化建設重點任務的通知》中提出，将對403個全國(guó)特色小城(chéng)鎮、96個全國(guó)運動休閑特色小鎮，開展定期測評和優勝劣汰，其意味着，已公布的499個特色小鎮部分(fēn)面臨被淘汰的風(fēng)險。

　　類似制度在特色小鎮的興起之地浙江早已有之，開展特色小鎮年(nián)度考核，是浙江省特色小鎮的建設機(jī)制之一。2016年(nián)浙江首批特色小鎮年(nián)度考核中，有3個小鎮被警告、1個被降格。2017年(nián)8月，在浙江78個特色小鎮的考核中，有5個特色小鎮被降格、6個特色小鎮被警告。而在近期，浙江又有7個特色小鎮被降格、6個特色小鎮被淘汰。

　　林峰認爲，因爲有特色小鎮命名制，才有降格和淘汰等，一些特色小鎮沒有創建過程，就(jiù)要政府給錢建設，這肯定有問(wèn)題。不能産生(shēng)市場化效果以及區域經濟發展聯動效應的，那些沽名釣譽的純粹地産開發的“特色小鎮”，沒有創造發展空間和價值，就(jiù)會被淘汰掉。真正有生(shēng)命力的，對區域經濟能夠有帶動作(zuò)用的，才能夠獲得(de)方方面面的共同支持，有更好的發展。

　　進一步糾偏 “做減法”

　　《國(guó)家發展改革委辦公室關于建立特色小鎮和特色小城(chéng)鎮高質量發展機(jī)制的通知》（簡稱《通知》）中的一個重點即是告别命名制，實行創建達标制，其提出“逐年(nián)組織各地區挖掘并推薦模式先進、成效突出、經驗普适的特色小鎮和特色小城(chéng)鎮，按照(zhào)少而精原則從(cóng)中分(fēn)批選擇典型案例，總結提煉特色産業發展、産鎮人(rén)文融合和機(jī)制政策創新等典型經驗，以有效方式在全國(guó)範圍推廣，發揮引領示範帶動作(zuò)用。”

　　《通知》還(hái)明确提出“堅決淘汰一批缺失産業前景、變形走樣異化的小鎮和小城(chéng)鎮”。“統一實行有進有退的創建達标制，避免一次命名制，防止各地區隻管前期申報、不管後期發展與糾偏。”這意味着曾在“命名制”蔭庇下的特色小鎮，不再享有一勞永逸的安全。

　　這種不安全感在此之前已有所形成。今年(nián)3月，國(guó)家發改委《關于實施2018年(nián)推進新型城(chéng)鎮化建設重點任務的通知》提出，對已公布的兩批403個全國(guó)特色小城(chéng)鎮、96個全國(guó)運動休閑特色小鎮，開展定期測評和優勝劣汰。省級人(rén)民(mín)政府要強化主體(tǐ)責任，調整優化特色小鎮實施方案、創建數量和配套政策。

　　林峰認爲，《通知》是一次糾偏，是特色小鎮建設往前推進的重要一步，高質量、創建、示範是其關鍵詞，其傳遞出的文件(jiàn)精神不是又開始大(dà)規模發展特色小鎮，而是高質量發展特色小鎮，對特色小鎮先做減法，“不是大(dà)上快(kuài)上，而是收攤子”。

　　在他(tā)看(kàn)來(lái)，這一邏輯是先高标準尋找特色小鎮示範項目，通過示範項目的總結來(lái)進一步進行特色小鎮政策調整以及創建的推進。其中傳遞的信息包括：第一，讓大(dà)家看(kàn)到特色小鎮建設工(gōng)作(zuò)的重要性和價值，還(hái)繼續往前推進；第二，特色小鎮建設推進的方式不再是原來(lái)一哄而上，出現種種問(wèn)題，而是要緻力于更高質量、更高标準建設，明确創建特色小鎮的方向，所以絕大(dà)多數一哄而上的特色小鎮，暫時都(dōu)不可(kě)能獲得(de)政策支持和直接推進。

　　此前命名制實行“多而廣”發展策略，比如(rú)2016年(nián)7月18日(rì)住建部、國(guó)家發改委和财政部聯合下發的《關于開展特色小鎮培育工(gōng)作(zuò)的通知》中，2020年(nián)的目标是培育1000個特色小鎮。而《通知》确立的思路(lù)是“少而精”，要求各省級發改委推薦不多于2個典型案例，最終這一批的特色小鎮、特色小城(chéng)鎮得(de)以審批的将在70個以内。

　　仰賴市場的力量

　　在林峰看(kàn)來(lái)，《通知》是對現有特色小鎮建設的一個審慎的初步推動，關于下一步如(rú)何大(dà)規模推進建設，還(hái)沒有具體(tǐ)内容。特色小鎮接下來(lái)怎麽走，此前暴露出的問(wèn)題如(rú)何解決，還(hái)需要仰賴市場的力量。

　　《通知》對此也提出了要求，即突出特色小鎮的根本——産業發展。其中提出“以引導特色産業發展爲核心”，在基本原則中提出“堅持産業立鎮”，要做到“立足各地區比較優勢，全面優化營商環境，引導企業擴大(dà)有效投資，發展特色小鎮投資運營商，打造宜業宜居宜遊的特色小鎮和特色小城(chéng)鎮，培育供給側小鎮經濟。”

　　同時，《通知》在特色小鎮的指标類型排列中，将“宜業”放(fàng)在首位，特色小城(chéng)鎮數據指标類型中“經濟發展”放(fàng)在首位，發展導向的明确可(kě)見(jiàn)一斑。

　　産業的準确定位和推進發展，關鍵在于尊重市場。國(guó)家發改委城(chéng)市和小城(chéng)鎮改革發展中心學術(shù)委秘書(shū)長馮奎曾表示，在特色小鎮發展過程中，企業是主體(tǐ)，政府是主導，要重視市場化主體(tǐ)的作(zuò)用，政府主要是從(cóng)規劃上進行理(lǐ)念引領和管控，并對重要的風(fēng)險點進行把握，而不是大(dà)包大(dà)攬，更不是自(zì)己赤膊上陣，非理(lǐ)性地發展特色小鎮。

　　國(guó)家發改委規劃司副司長周南(nán)認爲，不少特色小鎮失敗的原因都(dōu)源于“急”。比如(rú)企業急于獲取資金和政策上的傾斜，特别是地産商，在前兩年(nián)比較困難時，轉型中有困惑，覺得(de)特色小鎮可(kě)以有一番新的作(zuò)爲，至少可(kě)以先把地拿了。但(dàn)他(tā)們卻沒有認真去(qù)研究，這個地方有沒有适合發展的産業，企業做這個項目有沒有盈利的能力，盈利模式是什麽。周南(nán)還(hái)認爲，成功的特色小鎮首先都(dōu)是遵循規律，不搞跨越階段，不盲目追風(fēng)。其次就(jiù)是規劃先行，無論是産業發展，還(hái)是空間規劃，都(dōu)做了精心謀劃，富有特色。最後都(dōu)是以人(rén)爲本，注重基礎設施和生(shēng)活環境的配套，做到既重面子，也重裡(lǐ)子。