城(chéng)市大(dà)型體(tǐ)育設施的免費或低收費開放(fàng)備受關注。日(rì)前，中央财政下達2018年(nián)公共體(tǐ)育場館向社會免費或低收費開放(fàng)補助資金9.3億元，類似的補助自(zì)2014年(nián)以來(lái)已連續4年(nián)持續下發。雖然在實際操作(zuò)中有諸多困難，但(dàn)是可(kě)以看(kàn)到，大(dà)型體(tǐ)育場館的免費或低收費開放(fàng)正在發生(shēng)可(kě)喜的變化。

财政部日(rì)前發布消息，中央财政下達2018年(nián)公共體(tǐ)育場館向社會免費或低收費開放(fàng)補助資金9.3億元，統籌用于大(dà)型體(tǐ)育場館向社會免費或低收費開展基本公共體(tǐ)育服務項目所需支出。大(dà)型體(tǐ)育場館免費或低收費對外開放(fàng)離(lí)公衆還(hái)有多遠(yuǎn)？記者近日(rì)進行了調查采訪。

大(dà)型體(tǐ)育場館受青睐

“高大(dà)上”的大(dà)型體(tǐ)育場館若能放(fàng)下身(shēn)段免費或低收費開放(fàng)，吸引力是巨大(dà)的。

5月20日(rì)，記者來(lái)到位于北京東三環附近的朝陽體(tǐ)育館。時至周末，羽毛球館、乒乓球館場地呈現“一場難求”的狀态。

作(zuò)爲一名羽毛球愛好者，市民(mín)楊佳甯每周都(dōu)來(lái)這裡(lǐ)鍛煉兩三次。之所以選擇這裡(lǐ)，一是便宜，二是方便。隻要打開朝陽體(tǐ)育館的微信公衆号，通過微信端簡單操作(zuò)，就(jiù)能輕松完成場館的預約和支付。他(tā)介紹，室内羽毛球館的一個場地，平日(rì)場按每小時60元的價格收費，夜場爲每小時100元，比市場上同檔次商業性場館便宜。通常楊佳甯都(dōu)會湊夠4至5名球友一起去(qù)運動，每人(rén)平攤下來(lái)也就(jiù)20元錢左右，這個價位還(hái)是可(kě)以接受的。

百姓健身(shēn)“無處可(kě)去(qù)”與大(dà)型體(tǐ)育場館結構性閑置浪費一直是推動全民(mín)健身(shēn)發展的一大(dà)困局。如(rú)果普通市民(mín)眼裡(lǐ)“高大(dà)上”的大(dà)型體(tǐ)育場館能夠放(fàng)下身(shēn)段免費或低收費開放(fàng)，吸引力自(zì)然是巨大(dà)的。記者查詢發現，朝陽體(tǐ)育館一周之内的羽毛球晚場場地大(dà)多已被提前預定。

2014年(nián)，國(guó)家體(tǐ)育總局會同财政部等部門(mén)出台關于推進大(dà)型體(tǐ)育場館免費或低收費開放(fàng)的系列政策和管理(lǐ)辦法，并通過中央财政資金補助推動大(dà)型體(tǐ)育場館更好地向公衆開放(fàng)，旨在提升體(tǐ)育場館運營管理(lǐ)效益和公共體(tǐ)育服務水平。據統計(jì)，2014年(nián)至2017年(nián)間，中央财政已累計(jì)安排補助資金35億元，用來(lái)推動各地體(tǐ)育部門(mén)所屬大(dà)型體(tǐ)育場館向社會免費或低收費開放(fàng)。

“出台政策的初衷，是要提高部分(fēn)經營困難體(tǐ)育場館的造血能力，在保障群衆健身(shēn)需求的同時，把大(dà)型體(tǐ)育場館建設作(zuò)爲推動體(tǐ)育産業發展的一個重要環節。”國(guó)家體(tǐ)育總局群體(tǐ)司健身(shēn)設施處處長趙愛國(guó)說(shuō)。

國(guó)家體(tǐ)育總局公布的數據顯示，近年(nián)來(lái)，國(guó)家體(tǐ)育總局在推動場館運營管理(lǐ)改革和對外開放(fàng)方面不斷采取措施，進一步盤活場館存量資源，着力破解大(dà)型體(tǐ)育場館運營管理(lǐ)難題，體(tǐ)育場館的整體(tǐ)開放(fàng)率和服務水平都(dōu)在穩步提升。第六次全國(guó)體(tǐ)育場地普查顯示，我國(guó)大(dà)型體(tǐ)育場館的開放(fàng)率達到87.65%。

實際操作(zuò)困難不少

大(dà)型體(tǐ)育場館免費或低收費政策執行4年(nián)來(lái)，補貼範圍、補貼标準、場館運營等方面仍存不盡如(rú)人(rén)意之處。

大(dà)型體(tǐ)育場館免費或低收費對市民(mín)開放(fàng)，是很多市民(mín)的願望，也是各級政府重點推進的一項工(gōng)作(zuò)内容，但(dàn)在實際操作(zuò)中，困難不少。

趙愛國(guó)坦言，利用财政補助推動大(dà)型體(tǐ)育場館免費或低收費開放(fàng)這項政策執行4年(nián)來(lái)，仍存在一些不盡如(rú)人(rén)意之處。比如(rú)，此前資金補助的範圍嚴格局限于體(tǐ)育部門(mén)所屬的大(dà)型體(tǐ)育場館，而大(dà)量中小型公共體(tǐ)育場館、可(kě)提供公共體(tǐ)育服務的市場化運營體(tǐ)育場館不在補助範圍内。同時，符合補助資格的體(tǐ)育場館在座位數上有明确的要求，即座位數20000個（含20000個）以上的體(tǐ)育場、座位數3000個（含3000個）以上的體(tǐ)育館、座位數1500個（含1500個）以上的遊泳館（跳(tiào)水館）。

“資金補助範圍和補助額度與座位數挂鈎，導緻了一些問(wèn)題。一些場館在向社會開放(fàng)的過程中存在搞形式主義、做表面文章(zhāng)等問(wèn)題，刻意追求增加座位數，忽略了服務質量，導緻群衆滿意度不高。”趙愛國(guó)說(shuō)。

目前體(tǐ)育場館的開放(fàng)情況與群衆日(rì)常需求仍存在一定差距。北京體(tǐ)育大(dà)學副校(xiào)長胡揚在調研時指出，體(tǐ)育場館工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)的工(gōng)作(zuò)時間一般是朝九晚五，但(dàn)老百姓的使用時間主要在下班後和周末。

記者調查發現，目前，大(dà)多數體(tǐ)育場館每天要開放(fàng)12至14個小時，員(yuán)工(gōng)工(gōng)作(zuò)超過8個小時就(jiù)算加班。其實，很多工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)願意加班，但(dàn)由于事(shì)業單位工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)的工(gōng)資總額受限，年(nián)收入人(rén)均不得(de)超過一定數額，很多體(tǐ)育場館存在“加班等于白(bái)幹”的情況，緻使工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)的積極性難以調動起來(lái)，影(yǐng)響了體(tǐ)育場館對公衆開放(fàng)的積極性。

運營是很多地方大(dà)型體(tǐ)育場館面臨的問(wèn)題。一些地方盲目修建大(dà)而全的體(tǐ)育場館，占地很大(dà)，裝修很好，但(dàn)落實到老百姓的使用上就(jiù)存在各種問(wèn)題，一些場館追求“面子工(gōng)程”，有的甚至背上了沉重的維護包袱，隻能靠财政補貼勉強維持。

人(rén)均體(tǐ)育用地少，場地分(fēn)布不夠均勻，單靠體(tǐ)育部門(mén)管轄的公共資源，也難以滿足群衆日(rì)益增長的健身(shēn)需要。财政部公布的2018年(nián)公共體(tǐ)育場館向社會免費或低收費開放(fàng)補助資金分(fēn)配彙總表顯示，像青島隻有1家體(tǐ)育場館獲得(de)相(xiàng)關補助，廈門(mén)有2家，甯波4家。相(xiàng)比之下，經濟欠發達的西部地區獲得(de)的補貼要高于經濟發達的東部地區。

以綜合績效挂鈎補助資金

大(dà)型體(tǐ)育場館免費或低收費開放(fàng)補助資金将從(cóng)主要看(kàn)座位數量，向主要考量群衆日(rì)常健身(shēn)和參加體(tǐ)育賽事(shì)活動等開放(fàng)“績效”轉變。

針對政策執行中存在的各種弊端，趙愛國(guó)表示，國(guó)家體(tǐ)育總局将會同财政部研究完善有關補助政策和辦法，進一步強化場館開放(fàng)績效目标管理(lǐ)，完善開放(fàng)績效評價方式，建立百姓受益人(rén)數、群衆性賽事(shì)舉辦情況與開放(fàng)補助預算相(xiàng)挂鈎的制度。

日(rì)前，國(guó)家體(tǐ)育總局下發通知，就(jiù)做好2018年(nián)大(dà)型體(tǐ)育場館免費或低收費開放(fàng)工(gōng)作(zuò)提出明确要求。一個令人(rén)欣喜的改變是，大(dà)型體(tǐ)育場館免費或低收費開放(fàng)補助資金安排将從(cóng)主要看(kàn)座位數量，向主要考量群衆日(rì)常健身(shēn)和參加體(tǐ)育賽事(shì)活動等開放(fàng)“績效”轉變。對于提供公共體(tǐ)育服務水平差、群衆滿意度低的體(tǐ)育場館，以及不按總局要求在2018年(nián)公開體(tǐ)育場館開放(fàng)工(gōng)作(zuò)方案、雖公開方案但(dàn)并未落實、不按要求安排使用中央補助資金的體(tǐ)育場館，将不再給予補助。

“确定補助資金時，不再主要依據之前場館的座位數，而主要依據場館接待人(rén)次、體(tǐ)育賽事(shì)和體(tǐ)育活動開展情況、體(tǐ)育培訓開展情況、爲群衆身(shēn)邊的體(tǐ)育組織服務情況。換言之，就(jiù)是看(kàn)場館的綜合績效——場館組織老百姓開展健身(shēn)活動，老百姓受益了，就(jiù)可(kě)以得(de)到補助，舉辦的體(tǐ)育賽事(shì)和體(tǐ)育活動、受益的老百姓數量越多，場館獲得(de)的補助也越多。這将有效倒逼大(dà)型體(tǐ)育場館更加積極開展全民(mín)健身(shēn)賽事(shì)和活動，做好免費或低收費開放(fàng)工(gōng)作(zuò)。”趙愛國(guó)說(shuō)。

未來(lái)如(rú)果把更多體(tǐ)育場館納入補助範圍，總盤子不變的話(huà)，每個場館是不是分(fēn)到的補貼就(jiù)少了？對此，趙愛國(guó)認爲，全民(mín)健身(shēn)是民(mín)生(shēng)實事(shì)，推動全民(mín)健身(shēn)發展，在投入上要有新突破。未來(lái)可(kě)考慮推動體(tǐ)育彩票公益金支持地方體(tǐ)育設施建設，用于社會公益事(shì)業和體(tǐ)育事(shì)業的發展，從(cóng)而爲全民(mín)健身(shēn)注入新動能。

在今年(nián)召開的2018年(nián)全國(guó)群衆體(tǐ)育工(gōng)作(zuò)電視電話(huà)會議(yì)上，國(guó)家體(tǐ)育總局副局長趙勇提出，要在全國(guó)推行體(tǐ)育場館的“雙改”工(gōng)程，即改造功能、改革機(jī)制。所謂改造功能，就(jiù)是增加全民(mín)健身(shēn)的設施，針對目前大(dà)型場館裡(lǐ)隻能搞大(dà)型賽事(shì)的瓶頸，應把配樓、裙樓以及附屬設施改造成全民(mín)健身(shēn)的設施，包括智能化設施。改革機(jī)制，就(jiù)是由事(shì)業單位管理(lǐ)的要逐步改造成由企業來(lái)運營。

江蘇省體(tǐ)育局副局長劉彤認爲，解決“去(qù)哪兒健身(shēn)”的問(wèn)題，要圍繞群衆需求，推進全民(mín)健身(shēn)設施建設重點項目。2015年(nián)，江蘇省全省縣級以上城(chéng)市社區全部建成“10分(fēn)鍾體(tǐ)育健身(shēn)圈”。爲确保體(tǐ)育場館科(kē)學開放(fàng)、更好服務民(mín)衆，江蘇省政府發布《體(tǐ)育設施向社會開放(fàng)管理(lǐ)辦法》，通過立法來(lái)規範各類體(tǐ)育設施開放(fàng)，同時每年(nián)安排5500萬元專項預算，補貼100多個體(tǐ)育場館免費或低收費開放(fàng)。江蘇省體(tǐ)育局每年(nián)還(hái)在全省發放(fàng)5000萬元體(tǐ)育消費券，激勵群衆到體(tǐ)育場館健身(shēn)。

趙愛國(guó)表示，爲督促各體(tǐ)育場館按規定對公衆開放(fàng)，體(tǐ)育總局将繼續組織第三方服務機(jī)構，通過設立場館開放(fàng)監督投訴電話(huà)、明察暗訪等方式，進一步加大(dà)對體(tǐ)育場館開放(fàng)工(gōng)作(zuò)的督查力度。同時探索運用現代信息技術(shù)手段、依托體(tǐ)育場館開放(fàng)管理(lǐ)服務信息平台構建體(tǐ)育場館服務監管新模式，以推動體(tǐ)育場館提高運營活力，滿足群衆體(tǐ)育健身(shēn)需求。