2007年(nián)4月至今，“全國(guó)億萬學生(shēng)陽光(guāng)體(tǐ)育運動”開展11周年(nián)了。11年(nián)來(lái)，全國(guó)大(dà)中小學在陽光(guāng)體(tǐ)育的組織形式、内容構建、效果評價、長效機(jī)制等方面做出了積極地探索與實踐，同時，國(guó)家及相(xiàng)關部委也陸續出台了2007年(nián)中央7号文件(jiàn)、2012年(nián)國(guó)辦發53号、2016年(nián)國(guó)辦發27号文件(jiàn)等系列文件(jiàn)，進一步推動“陽光(guāng)體(tǐ)育運動”、促進學生(shēng)體(tǐ)質健康持續發力。但(dàn)由于受到我國(guó)應試教育大(dà)環境的影(yǐng)響，陽光(guāng)體(tǐ)育運動并沒有達到其文件(jiàn)精神的要求和初衷。

政策落實難、實效性缺乏等現象普遍；

青少年(nián)體(tǐ)質連續30年(nián)下滑；

小眼鏡、小胖墩、小駝背越來(lái)越多；

陽光(guāng)體(tǐ)育怕見(jiàn)“陽光(guāng)”；

課外體(tǐ)育活動流于形式；

14年(nián)體(tǐ)育課沒有讓學生(shēng)學會一項運動技能；

新一輪高考改革沒有減輕學生(shēng)學業負擔，更談不上惠及陽光(guāng)體(tǐ)育等。

針對這些沉疴宿疾，對陽光(guāng)體(tǐ)育運動來(lái)一個重新審視極爲必要。

一、近11年(nián)關于陽光(guāng)體(tǐ)育的政策梳理(lǐ)

1、中央7号文件(jiàn)

2007年(nián)4月29日(rì)，針對全國(guó)學生(shēng)身(shēn)體(tǐ)素質和運動素質連續下降的嚴峻态勢，“全國(guó)億萬青少年(nián)學生(shēng)陽光(guāng)體(tǐ)育運動”全面啓動，“陽光(guāng)體(tǐ)育”号召廣大(dà)青少年(nián)學生(shēng)“走向操場、走進大(dà)自(zì)然、走到陽光(guāng)下”，鍛煉身(shēn)體(tǐ)、陶冶情操，努力讓自(zì)己成爲體(tǐ)魄強健、意志堅強、充滿活力的社會主義接班人(rén)！

2007年(nián)5月，《中共中央國(guó)務院關于加強青少年(nián)體(tǐ)育增強青少年(nián)體(tǐ)質的意見(jiàn)》（中發【2007】7号）适時發布，該文件(jiàn)是改革開放(fàng)以來(lái)我國(guó)最高級别的有關青少年(nián)體(tǐ)育的文件(jiàn)，文件(jiàn)要求：

廣泛開展全國(guó)億萬學生(shēng)陽光(guāng)體(tǐ)育運動；

切實減輕學生(shēng)過重的課業負擔；

确保學生(shēng)每天鍛煉一小時；

保證小學生(shēng)每天睡眠10小時，初中學生(shēng)9小時，高中學生(shēng)8小時……。

并希望通過5年(nián)左右的時間，使我國(guó)青少年(nián)普遍達到國(guó)家體(tǐ)質健康的基本要求，耐力、力量、速度等體(tǐ)能素質明顯提高，營養不良、肥胖和近視的發生(shēng)率明顯下降。

2、國(guó)辦發53号文件(jiàn)

五年(nián)過去(qù)後2012年(nián)，學生(shēng)的各項指标并沒有達到預期的效果，爲此2012年(nián)10月國(guó)務院辦公廳轉發教育部、發展改革委、财政部、體(tǐ)育總局《關于進一步加強學校(xiào)體(tǐ)育工(gōng)作(zuò)的若幹意見(jiàn)》（國(guó)辦發【2012】53号），文件(jiàn)指出：把增強學生(shēng)體(tǐ)質作(zuò)爲學校(xiào)教育的基本目标之一；各級各類學校(xiào)要制訂和實施體(tǐ)育課程、大(dà)課間(課間操)和課外體(tǐ)育活動一體(tǐ)化的陽光(guāng)體(tǐ)育運動方案。 進一步強調了學校(xiào)體(tǐ)育的重要性，并明确了總體(tǐ)思路(lù)和目标，最重要的是要求建立健全學校(xiào)體(tǐ)育的監測評價機(jī)制。

3、《十八屆三中全會公報》

2013年(nián)11月12日(rì)通過的黨的十八屆三中全會《決定》提出：“強化體(tǐ)育課和課外鍛煉，促進青少年(nián)身(shēn)心健康、體(tǐ)魄強健”，《決定》指明了2020年(nián)之前體(tǐ)育的發展方向。作(zuò)爲問(wèn)題倒逼改革的《決定》，不提奧運增光(guāng)與全民(mín)健身(shēn)、不提競技體(tǐ)育與職業體(tǐ)育，而是直截了當在學校(xiào)體(tǐ)育方面提出“強化體(tǐ)育課和課外鍛煉”，說(shuō)明在國(guó)家層面，競技體(tǐ)育、社會體(tǐ)育、職業體(tǐ)育、中國(guó)足球、體(tǐ)育産業、全民(mín)健身(shēn)等領域的問(wèn)題，遠(yuǎn)沒有學生(shēng)體(tǐ)質下降的問(wèn)題那麽嚴重。

4、國(guó)辦發27号文件(jiàn)

2016年(nián)，國(guó)務院辦公廳再次頒發《關于強化學校(xiào)體(tǐ)育促進學生(shēng)身(shēn)心健康全面發展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發【2016】27号），再一次強調：“學校(xiào)體(tǐ)育仍是整個教育事(shì)業相(xiàng)對薄弱的環節，學生(shēng)體(tǐ)質健康水平仍是學生(shēng)素質的明顯短(duǎn)闆。對學校(xiào)體(tǐ)育重要性認識不足、體(tǐ)育課和課外活動時間不能保證、體(tǐ)育教師(shī)短(duǎn)缺、場地設施缺乏等問(wèn)題依然突出，學校(xiào)體(tǐ)育評價機(jī)制亟待建立，社會力量支持學校(xiào)體(tǐ)育不夠。”提出以“天天鍛煉、健康成長、終身(shēn)受益”爲目标，培養德智體(tǐ)美全面發展的社會主義建設者和接班人(rén)。

5、《“健康中國(guó)2030”規劃綱要》

中共中央、國(guó)務院于2016年(nián)10月25日(rì)印發并實施的《健康中國(guó)2030規劃綱要》提出：将健康教育納入國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系，把健康教育作(zuò)爲所有教育階段素質教育的重要内容。以中小學爲重點，建立學校(xiào)健康教育推進機(jī)制。構建相(xiàng)關學科(kē)教學與教育活動相(xiàng)結合、課堂教育與課外實踐相(xiàng)結合、經常性宣傳教育與集中式宣傳教育相(xiàng)結合的健康教育模式。培養健康教育師(shī)資，将健康教育納入體(tǐ)育教師(shī)職前教育和職後培訓内容，《“健康中國(guó)2030”規劃綱要》的發布賦予了“陽光(guāng)體(tǐ)育運動”新的内涵和使命。

二、陽光(guāng)體(tǐ)育“實施難、見(jiàn)效難”的諸多現象

1、青少年(nián)體(tǐ)質連續30年(nián)下滑

學生(shēng)體(tǐ)質下滑是全球性的，不過中國(guó)更突出更明顯一些。青少年(nián)學生(shēng)的高肥胖率、高近視率和耐力、爆發力等身(shēn)體(tǐ)素質的不斷下滑已經将中華民(mín)族的未來(lái)推向危險境地，每年(nián)的體(tǐ)測項目，全國(guó)各地初中至大(dà)學，一半以上男生(shēng)标準的引體(tǐ)向上一個也拉不上去(qù)，一些隐性肥胖的人(rén)群，表面看(kàn)上去(qù)身(shēn)材勻稱，但(dàn)内髒卻堆積了不少脂肪組織，造成這原因主要是學生(shēng)的學業負擔重太重、缺乏運動、睡眠嚴重不足。學生(shēng)平時一放(fàng)學就(jiù)是回家學習、寫作(zuò)業，周末到校(xiào)外培訓機(jī)構上文化輔導班。我們的孩子，不是在上課做作(zuò)業，就(jiù)是在回家繼續做作(zuò)業或者上輔導班的路(lù)上……，一位數學教授曾說(shuō)：“體(tǐ)育工(gōng)作(zuò)者不必費心，體(tǐ)育不是靠抓出來(lái)的。如(rú)果學生(shēng)有更多的時間、空間和選擇，他(tā)們會首選體(tǐ)育，而不是數理(lǐ)化。”

2、學校(xiào)體(tǐ)育仍然是學校(xiào)教育的薄弱環節

學校(xiào)體(tǐ)育要被重視，根子還(hái)是在打破“應試教育”的體(tǐ)制機(jī)制。近日(rì)高考改革試點和教育理(lǐ)念領先的浙江卻出現了助推應試教育的“衡水校(xiào)”、“麻将班”；據2014年(nián)教育部公布調查數據，小學三年(nián)級至初中，隻有29%的學校(xiào)每周上滿3節體(tǐ)育課，近80%的學生(shēng)每天達不到一小時的體(tǐ)育鍛煉，有的學校(xiào)，高中特别是高三基本全部停上體(tǐ)育課；體(tǐ)育教師(shī)缺編30萬，體(tǐ)育課被占用現象嚴重；中國(guó)參加課外體(tǐ)育活動的初中生(shēng)比例爲8%，遠(yuǎn)低于日(rì)本65%、美國(guó)63%的水平；大(dà)學四年(nián)竟然沒有體(tǐ)育記憶。這是都(dōu)是學校(xiào)體(tǐ)育的悲哀，更是教育的悲哀！

3、體(tǐ)育中考成送分(fēn)考

2016年(nián)9月，教育部出台了《關于進一步推進高中階段學校(xiào)考試招生(shēng)制度改革的指導意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》首次在全國(guó)範圍内提出“體(tǐ)育與語文、數學、外語一起，成爲中考必考項目”。但(dàn)從(cóng)目前全國(guó)的體(tǐ)育中考情況看(kàn)，分(fēn)值低、标準低較爲普遍。有些地方體(tǐ)育中考卻成了“送分(fēn)考”，中考滿分(fēn)标準僅相(xiàng)當于《國(guó)家學生(shēng)體(tǐ)質健康标準》的70分(fēn)或80分(fēn)的水平，90%以上的同學考試拿滿分(fēn)。試問(wèn)，同樣列爲“計(jì)分(fēn)考”和選拔性考試的語數外，會出現90%以上的滿分(fēn)嗎(ma)？當然，也有少數省份如(rú)河南(nán)、黑(hēi)龍江等，他(tā)們在對體(tǐ)育中考進行積極探索，計(jì)劃将體(tǐ)育分(fēn)值提高到80分(fēn)、100分(fēn)，這是應該肯定和提倡的。我們體(tǐ)育教育工(gōng)作(zuò)者要勇于擔當，不要浪費政策設計(jì)初衷的寶貴财富！

4、14年(nián)體(tǐ)育課沒有學會一項運動技能

2016年(nián)7月，教育部體(tǐ)衛藝司司長王登峰在國(guó)際青少年(nián)校(xiào)園足球邀請(qǐng)賽高峰論壇上說(shuō)的一席話(huà)發人(rén)深省：中國(guó)學生(shēng)要上14年(nián)的體(tǐ)育必修課，但(dàn)絕大(dà)多數學生(shēng)連一項運動技能都(dōu)沒有學會。14年(nián)的必修課爲何學不會一項運動技能，學校(xiào)體(tǐ)育課真該反思了。說(shuō)多數學生(shēng)沒有掌握一項運動技能也許有些誇張，但(dàn)多數學生(shēng)沒有養成運動的習慣這是事(shì)實。因爲當下許多校(xiào)園活動，都(dōu)以各種理(lǐ)由，在向活動的形式化、學生(shēng)的舒适度和過度安全性、應試教育的普遍性進行妥協和讓步；因爲當下的中國(guó)教育，過早和過度挖掘學生(shēng)的智商，努力培養學生(shēng)的情商，卻忽視了或者排斥了學生(shēng)動商的開發。

5、陽光(guāng)體(tǐ)育怕見(jiàn)“陽光(guāng)”

無論10年(nián)前“走向操場、走進大(dà)自(zì)然、走到陽光(guāng)下”的老“三走”，還(hái)是近年(nián)提出的“走下網絡、走出宿舍、走向操場”新“三走”，黨中央國(guó)務院都(dōu)是竭力倡導青少年(nián)學生(shēng)參加體(tǐ)育活動尤其是戶外鍛煉。然而現實情況是，學生(shēng)怕曬怕凍，隻要一點點小雨(yǔ)，就(jiù)嚷着上室内課，隻要一點點太陽，就(jiù)往樹(shù)陰下跑。有些老師(shī)也沒有給學生(shēng)做好榜樣，有太陽時有的老師(shī)會“武裝到牙齒”。大(dà)學哪怕一周就(jiù)一次體(tǐ)育課，老師(shī)也遷就(jiù)學生(shēng)，讓學生(shēng)“躲”進了館内、室内……。都(dōu)說(shuō)“萬物生(shēng)長靠太陽”，然而“陽光(guāng)體(tǐ)育怕陽光(guāng)”？

三、怎麽讓陽光(guāng)體(tǐ)育真正“陽光(guāng)”起來(lái)呢(ne)？

1、用長跑來(lái)有效遏制學生(shēng)體(tǐ)能下降

目前全國(guó)大(dà)中小學體(tǐ)育課，普遍比較休閑、比較娛樂、比較溫柔，缺少練習密度和運動強度，學生(shēng)體(tǐ)質的核心指标是體(tǐ)能、是耐力素質，提高體(tǐ)能最簡單易行的就(jiù)是跑步。南(nán)京理(lǐ)工(gōng)大(dà)學動商研究中心一直關注清華體(tǐ)育，對清華體(tǐ)育的描述入木三分(fēn)：清華大(dà)學的發展史其實就(jiù)是一部體(tǐ)育史，清華大(dà)學的體(tǐ)育史其實就(jiù)是一部跑步史。清華大(dà)學的校(xiào)園馬拉松、陽光(guāng)長跑、每年(nián)進行男生(shēng)3000米女(nǚ)生(shēng)1500米測試、畢業前的“人(rén)生(shēng)起航跑”等等，正所謂“無強制不體(tǐ)育,無跑步不體(tǐ)質,無體(tǐ)育不清華”。如(rú)果全國(guó)高校(xiào)都(dōu)能像清華這樣，想必“增強國(guó)民(mín)體(tǐ)質”不再隻是口号！

2、開發兼顧文化傳承與鍛煉效果的校(xiào)本課程

武術(shù)落選奧運一度刺痛了國(guó)人(rén)的神經。撇開國(guó)際主流價值觀不談，單看(kàn)我們的大(dà)中小學，練武術(shù)的學校(xiào)有多少呢(ne)？都(dōu)說(shuō)民(mín)族的就(jiù)是世界的，但(dàn)首先，我們應該做好自(zì)己的文化傳承。雲南(nán)大(dà)理(lǐ)下關八小的“大(dà)課間”體(tǐ)育活動，以白(bái)族“大(dà)本曲”音樂爲載體(tǐ)，合理(lǐ)結合大(dà)理(lǐ)阿鵬的“八角鼓”和金花妹(mèi)子的“霸王鞭”動作(zuò)，很好地把民(mín)族傳統體(tǐ)育項目和校(xiào)園快(kuài)樂時光(guāng)相(xiàng)聯系、陽光(guāng)體(tǐ)育運動和傳承民(mín)族文化相(xiàng)結合。南(nán)京理(lǐ)工(gōng)大(dà)學的舞龍，不但(dàn)弘揚了民(mín)族文化、強健了學生(shēng)體(tǐ)魄，還(hái)助推了中國(guó)“動商”理(lǐ)念的産生(shēng)和傳播，舞龍與動商，一個是實踐、一個是理(lǐ)論，正在成爲南(nán)理(lǐ)工(gōng)的兩張獨特的文化“名片”！

3、中小學每天一節體(tǐ)育課

十八屆三中全會《中央決定》提出“強化體(tǐ)育課和課外鍛煉”，從(cóng)時間概念上講，如(rú)果“每天一節體(tǐ)育課”做不到，那“每天鍛煉一小時”的口号就(jiù)永遠(yuǎn)是個“口号”而已！ “工(gōng)欲擅其事(shì)，必先利其器”，要想切實的提高學生(shēng)的身(shēn)體(tǐ)素質，體(tǐ)育的軟硬件(jiàn)一定要跟上。可(kě)喜的是，江蘇錫山(shān)中學、成都(dōu)市錦江區20所中小學、青島市的中小學等，都(dōu)已經實施或準備實施每天一節體(tǐ)育課。

4、校(xiào)園足球吸引廣大(dà)青少年(nián)走向操場

目前，校(xiào)園足球開展的如(rú)火(huǒ)如(rú)荼，但(dàn)是，開展了兩三年(nián)，卻依然是少部分(fēn)孩子的遊戲，轟轟烈烈的“省長杯”、“市長杯”往往都(dōu)是小場比賽……在這個“唯分(fēn)數論”的大(dà)環境下，如(rú)果踢球的孩子沒有升學空間，誰會讓自(zì)己的孩子長期踢球呢(ne)？隻有完善考試招生(shēng)政策，才能激勵學生(shēng)長期積極參加足球學習和訓練。

5、切實發揮學校(xiào)體(tǐ)育改革中“監督機(jī)制”和“問(wèn)責機(jī)制”的效用

國(guó)辦發53号文件(jiàn)、27号文件(jiàn)都(dōu)有規定：“把學校(xiào)體(tǐ)育工(gōng)作(zuò)列入政府政績考核指标、教育行政部門(mén)與學校(xiào)負責人(rén)業績考核評價指标。對學生(shēng)體(tǐ)質健康水平持續3年(nián)下降的地區和學校(xiào)，在教育工(gōng)作(zuò)評估中實行‘一票否決’”。2014年(nián)教育部對全國(guó)各級各類學校(xiào)《國(guó)家學生(shēng)體(tǐ)質健康标準（2014年(nián)修訂）》測試上報數據進行抽查複核，抽查數據與上報數據的一緻性比例，小學爲38.6%，初中爲23%，高中爲20.2%，大(dà)學更是低至14.1%。這意味着，國(guó)内學生(shēng)體(tǐ)質健康水平的上報數據造假嚴重，但(dàn)爲什麽沒有相(xiàng)應的問(wèn)責和處罰措施？說(shuō)到底還(hái)是因爲教育部門(mén)、各級學校(xiào)在向“應試教育”妥協。

6、推進體(tǐ)育進入高考“選考科(kē)目”

傳統教育多是以文化知識爲中心的教育，高考也是以文化課成績爲最主要的參考标準。政府一直反對應試教育，三番五次推行高考改革，力圖減輕學生(shēng)負擔，但(dàn)是，每次高考改革，最後的總分(fēn)卻沒有改變單一的“唯分(fēn)數論”的考試評價方式，語數外、物化生(shēng)、政史地等文化課程不做“減法”，學校(xiào)體(tǐ)育永遠(yuǎn)隻能在“文件(jiàn)”裡(lǐ)很重要。

江蘇省政協委員(yuán)，南(nán)京大(dà)學建築與城(chéng)市規劃學院院長丁沃沃教授接受媒體(tǐ)采訪時表示：“學生(shēng)本人(rén)如(rú)果擅長、喜歡體(tǐ)育，完全可(kě)以将體(tǐ)育作(zuò)爲高考選考科(kē)目中的一門(mén)，大(dà)學招生(shēng)如(rú)果認爲不需要，可(kě)以不選擇考體(tǐ)育的學生(shēng)，但(dàn)如(rú)果屢次講注重德智體(tǐ)全面發展，卻在考核體(tǐ)系裡(lǐ)不體(tǐ)現，還(hái)是空談。”高考是個指揮棒，有關體(tǐ)育文件(jiàn)再多，隻要高考不考體(tǐ)育，學校(xiào)、老師(shī)和家長不會真正重視。體(tǐ)育納入高考，肯定不是一個最好的方法，培養體(tǐ)育興趣、養成運動習慣，才是體(tǐ)育的本原。要想真正推進素質教育，提高學生(shēng)體(tǐ)質健康水平，就(jiù)要從(cóng)高考改革開始。

四、意猶未盡的結束語

毋庸諱言，一方面，國(guó)家發文最多的，一定是最重要的，同時也往往是問(wèn)題最多的！中國(guó)的學校(xiào)體(tǐ)育其實就(jiù)是政策體(tǐ)育！我們宣傳政策、敬畏政策、研究政策，更要借助政策發聲、發力、發效！其實，學校(xiào)體(tǐ)育，并不缺文件(jiàn)、更不缺抱怨，缺全社會“重智育輕體(tǐ)育”的思想轉變，缺政府的投入，缺學校(xiào)的重視、家長的支持、老師(shī)的擔當，更缺其他(tā)學科(kē)的考試排名和适當退讓。另一方面，一直處于薄弱環節的中國(guó)學校(xiào)體(tǐ)育，制定、出台“文件(jiàn)”也許不是萬能的，但(dàn)如(rú)果沒有“文件(jiàn)”（尚方寶劍），學校(xiào)體(tǐ)育處境，将更爲艱辛、艱苦、艱難！

問(wèn)題倒逼改革！身(shēn)在體(tǐ)育看(kàn)體(tǐ)育，霧裡(lǐ)看(kàn)花；跳(tiào)出體(tǐ)育看(kàn)體(tǐ)育，一目了然！真正的教育，是生(shēng)命的教育、生(shēng)活的教育、生(shēng)長的教育。可(kě)當下的教育，除了體(tǐ)育哪裡(lǐ)還(hái)有“三生(shēng)”的痕迹啊？我們應該知道，無論群衆體(tǐ)育還(hái)是競技體(tǐ)育，發展的根基都(dōu)在學校(xiào)體(tǐ)育，提出加強學校(xiào)體(tǐ)育，就(jiù)算是找到了根源！我們與其崇拜美國(guó)的教育，不如(rú)借鑒美國(guó)的體(tǐ)育！但(dàn)是，要像歐美一樣認可(kě)“體(tǐ)育”也是一種能力，讓“陽光(guāng)體(tǐ)育”真正成爲學生(shēng)成長過程中不可(kě)缺少的“陽光(guāng)”，中國(guó)要走的路(lù)很長！中國(guó)教育要走的路(lù)很長！中國(guó)學校(xiào)體(tǐ)育教育要走的路(lù)很長……！