2016年(nián)下半年(nián)，特色小鎮成爲風(fēng)口。7月，住建部、發改委、财政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工(gōng)作(zuò)的通知》。

提出2020年(nián)前，将培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮。10月中旬，住建部公布了首批127個中國(guó)特色小鎮。

本文通過對第一批127個特色小鎮的地理(lǐ)區位、人(rén)口用地和産業就(jiù)業等方面進行研究，得(de)出我國(guó)127個特色小鎮的整體(tǐ)特征。

一、地理(lǐ)類型分(fēn)布

上圖反映了各種地理(lǐ)類型小鎮的空間分(fēn)布特征，可(kě)以大(dà)緻看(kàn)出，平原型的特色小鎮在東部沿海地區較多。

丘陵型的特色小鎮在長江流域分(fēn)布較多，山(shān)區類型的特色小鎮在中西部地區和東南(nán)沿海分(fēn)布較多。

特色小鎮的地理(lǐ)特征分(fēn)布基本較爲均衡。

二、區位特征

特色小鎮與城(chéng)市的關系可(kě)以分(fēn)爲三種類型：大(dà)城(chéng)市近郊、大(dà)城(chéng)市遠(yuǎn)郊和農業地區。

上圖可(kě)以看(kàn)出，農業地區的特色小鎮最多，其次是大(dà)城(chéng)市近郊區，而大(dà)城(chéng)市遠(yuǎn)郊區的特色小鎮最少。

從(cóng)南(nán)北分(fēn)布上看(kàn)，大(dà)城(chéng)市近郊的特色小鎮在南(nán)方要多于北方，而農業小鎮則在北方要多于南(nán)方。但(dàn)總體(tǐ)而言，并未表現出明顯的規律性。

三、就(jiù)業特征

特色小鎮最關鍵的還(hái)是要解決居民(mín)的就(jiù)業問(wèn)題。從(cóng)其就(jiù)業的特征分(fēn)布來(lái)看(kàn)，長三角、珠三角、環渤海地區的特色小鎮在提供就(jiù)業崗位方面表現突出。

就(jiù)業規模最大(dà)的鎮是廣東省佛山(shān)市順德區北滘鎮（18.7萬個就(jiù)業崗位），最小的是青海省海西蒙古族藏族自(zì)治州烏蘭縣茶卡鎮（1010個就(jiù)業崗位）。

127個特色小鎮(5個數據缺失)平均提供的就(jiù)業崗位爲26624個。但(dàn)也不可(kě)否認，長江中遊地區、西北地區和東北地區的特色小鎮的就(jiù)業供給能力依然偏弱。

再進一步地分(fēn)析特色小鎮的就(jiù)業人(rén)員(yuán)構成，可(kě)以發現，除了爲鎮區人(rén)口提供就(jiù)業崗位以外，特色小鎮對周邊地區的帶動作(zuò)用也比較明顯。

尤其在長三角地區和西南(nán)雲貴川地區。127個特色小鎮(5個數據缺失)平均帶動周邊農村人(rén)口就(jiù)業高達10385個，占全部就(jiù)業崗位的39%。

顯然，特色小鎮在鄉村振興的過程中也起到了非常重要的支撐作(zuò)用。

但(dàn)是，我們進一步地分(fēn)析特色小鎮的主導産業情況就(jiù)會發現，其主導産業吸納的就(jiù)業人(rén)口隻占全部就(jiù)業人(rén)口的47.9%。看(kàn)來(lái)，特色小鎮的主導産業尚不夠清晰。

四、鎮區人(rén)口

從(cóng)鎮區人(rén)口規模的分(fēn)布特點來(lái)看(kàn)，規律性不是很明顯。沿海地區和内陸地區都(dōu)有人(rén)口大(dà)鎮，也都(dōu)有人(rén)口小鎮。

沿海鎮區人(rén)口規模最大(dà)的鎮是浙江省溫州市樂清市柳市鎮16.01萬人(rén)，最小的是廣東省肇慶市高要區回龍鎮888人(rén)。

内陸鎮區人(rén)口規模最大(dà)的鎮是新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團第八師(shī)石河子市北泉鎮9.74萬人(rén)，最小的鎮是西藏拉薩市尼木縣吞巴鄉300人(rén)。

127個鎮(5個數據缺失)的鎮區人(rén)口平均規模是2.74萬人(rén)。

五、建設用地

讓我們來(lái)看(kàn)看(kàn)特色小鎮的建成區用地規模吧(ba)。

上圖顯示，小鎮建成區面積呈現出較爲明顯的兩個極端現象，東部沿海地區的小城(chéng)鎮建成區規模普遍較大(dà)，而内陸地區的小鎮建成區規模普遍偏小。

建成區規模最大(dà)的是天津市濱海新區中塘鎮（56平方公裡(lǐ)），最小的是北京市密雲區古北口鎮（24公頃）。

很有趣，最大(dà)和最小都(dōu)是在直轄市。平均建成區規模爲6.68平方公裡(lǐ)。127鎮(5個數據缺失)人(rén)均建設用地面積243.75平方米。看(kàn)來(lái)，小城(chéng)鎮建設用地确實比較粗放(fàng)啊！

我們來(lái)再看(kàn)看(kàn)各鎮的控規編制情況，平均達到了11.31平方公裡(lǐ)，是建成區面積的169%。

六、鎮域情況

轄區面積最大(dà)的是呼倫貝爾市額爾古納市莫爾道嘎鎮9384平方公裡(lǐ)，最小的是黑(hēi)龍江大(dà)興安嶺地區漠河縣北極鎮26平方公裡(lǐ)，平均鎮域面積255.85平方公裡(lǐ)。

從(cóng)空間分(fēn)布特征看(kàn)，長三角和珠三角地區的鎮轄區面積規模較小，湖北、西藏和内蒙古、西藏和新疆、雲南(nán)等地區的鎮轄區規模較大(dà)，但(dàn)特征不是很明顯。

從(cóng)鎮域人(rén)口規模看(kàn)，除長三角、珠三角、山(shān)東半島、川渝貴地區大(dà)鎮較多外，其他(tā)地區分(fēn)布較爲均衡。

鎮域人(rén)口規模最大(dà)的鎮是佛山(shān)市順德區北滘鎮28.81萬人(rén)，最小的鎮是西藏拉薩市尼木縣吞巴鄉2714人(rén)，平均規模是5.71萬人(rén)。

從(cóng)城(chéng)鎮化水平看(kàn)，127個特色小鎮的平均城(chéng)鎮化水平爲46.22%，比國(guó)家城(chéng)鎮化水平低了近10個百分(fēn)點。

總結

從(cóng)各方面特征來(lái)看(kàn)，127個入選的特色小鎮的差異性明顯，展現了我國(guó)各種類型的小城(chéng)鎮特征，但(dàn)巨大(dà)的差異性同時也是我們當下小城(chéng)鎮發展面臨的最大(dà)問(wèn)題所在。

貧富差異、地形差異、規模差異、區位差異、文化差異等都(dōu)使得(de)國(guó)家和省級層面的政策制定困難重重。

即便是當下的浙江省特色小鎮建設經驗（産業小鎮，供給側創新）而言，能夠學習複制的省份和地區也是非常之少。

因此，“因地制宜，産城(chéng)融合，探索創新”雖是老話(huà)，但(dàn)對于當下的小城(chéng)鎮規劃、建設和發展而言，仍然是受用的。