什麽地方的小城(chéng)鎮發展得(de)起來(lái)呢(ne)？我認爲是大(dà)城(chéng)市周邊的，大(dà)都(dōu)市圈範圍内的較發達地區。成本更低，但(dàn)又必須靠近大(dà)城(chéng)市，因爲能獲得(de)更充分(fēn)的信息。

在新型城(chéng)鎮化發展過程中，特色小鎮無疑是近一年(nián)來(lái)被多次提及的“明星”。

今年(nián)兩會上，“特色小城(chéng)鎮”首次寫入政府工(gōng)作(zuò)報告。而去(qù)年(nián)7月，住建部、國(guó)家發改委、财政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工(gōng)作(zuò)的通知》，其中提到，2020年(nián)前，将培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮。

可(kě)以預見(jiàn)的是，未來(lái)一段時間，各地的特色小鎮建設熱(rè)潮仍将持續。

在新型城(chéng)鎮化的框架之下，特色小鎮與城(chéng)市群的發展有相(xiàng)通之處，背後的一個邏輯仍然是充足的就(jiù)業吸引人(rén)口。從(cóng)資源禀賦的角度來(lái)看(kàn)，往往是大(dà)都(dōu)市周邊地區，更大(dà)可(kě)能發展特色小鎮。

同時，沈遲提出，要特别警惕特色小鎮“房(fáng)地産化”。

大(dà)城(chéng)市周邊更容易培育特色小鎮

在整個新型城(chéng)鎮化發展的過程中，如(rú)何看(kàn)待當前的特色小鎮熱(rè)潮？

“小鎮”并不是突然冒出來(lái)的，是中國(guó)在快(kuài)速城(chéng)鎮化發展過程中間的一個環節。

中國(guó)曾經經曆了鄉鎮企業十分(fēn)發達的階段，幾乎占到了工(gōng)業總産值的近半壁江山(shān)，當時主要是粗放(fàng)的加工(gōng)工(gōng)業，很容易形成“一村一品”的特色。

随着工(gōng)業化的推進以及更大(dà)力度的對外開放(fàng)，外資進入，經濟發展更偏向重化工(gōng)業、房(fáng)地産的時候，就(jiù)形成了産業集群化，鄉鎮企業式微；再往後，物質生(shēng)産接近飽和的時候，轉向服務業、創新，這些更需要集中在大(dà)城(chéng)市。

很多時候我們講資源環境承載力，其實更重要的是就(jiù)業崗位承載力，這是吸引人(rén)口的決定性因素。所以可(kě)以看(kàn)到的是，到現在，人(rén)口越來(lái)越集中于大(dà)城(chéng)市，這是不以誰的意志力爲轉移的趨勢。

當然這并不意味着小城(chéng)鎮發展不起來(lái)，什麽地方的小城(chéng)鎮發展得(de)起來(lái)呢(ne)？我認爲是大(dà)城(chéng)市周邊的，大(dà)都(dōu)市圈範圍内的較發達地區。成本更低，但(dàn)又必須靠近大(dà)城(chéng)市，因爲能獲得(de)更充分(fēn)的信息。如(rú)果是窮鄉僻壤，誰會去(qù)搞創新？

一個典型的例子是北京的宋莊畫(huà)家村，那裡(lǐ)房(fáng)租便宜，但(dàn)又靠着北京，畫(huà)家抱團在這裡(lǐ)創作(zuò)，就(jiù)形成了著名的藝術(shù)群落。

如(rú)此看(kàn)來(lái)，特色小鎮與城(chéng)市群的發展規律有相(xiàng)通之處？

是有關系的。不管是城(chéng)市群裡(lǐ)的小城(chéng)鎮也好，還(hái)是特色小鎮也好，一定是活力大(dà)的地方。總體(tǐ)而言，位處城(chéng)市群當中的，比較容易有特色與活力。

有資源配置決策權的政府一般都(dōu)在城(chéng)市裡(lǐ)，而不是在小鎮，在沒有形成特色鎮之前，它們是很難有機(jī)會得(de)到良好的資源，導緻在市場競争中存在先天不足。

另一方面，經濟管理(lǐ)又跟行政管理(lǐ)一樣，是講級别的。比如(rú)大(dà)企業到一個小鎮去(qù)，需要貸款，不同級别的地區，銀行的級别有差異，級别低了，給不到企業那麽高的額度。所以，很多現實的問(wèn)題會決定市場的選擇。

浙江民(mín)營經濟比較發達，民(mín)營企業往往有“紮堆”的集群化現象，資源配置很講究效率，整體(tǐ)發展水平、公共服務更加均衡化、網絡化，所以它的特色小鎮不是行政區劃的建制鎮。從(cóng)全國(guó)來(lái)看(kàn)，這種方式并不适合普遍推廣。

這是不是意味着一些地方其實并不具備複制浙江模式的條件(jiàn)？

的确是這樣。我覺得(de)國(guó)家的預估還(hái)是比較準确的，到2020年(nián)培育1000個左右，這其中可(kě)能有半數都(dōu)集中在江浙、廣東等地區。

但(dàn)這并不是說(shuō)其他(tā)地方就(jiù)完全沒有機(jī)會。非發達地區是指它的整體(tǐ)不發達，但(dàn)也會有相(xiàng)對發達、活躍的鎮區。特色小鎮強調的是有産業基礎，如(rú)果某個地方具備了這樣的條件(jiàn)，有企業願意去(qù)，就(jiù)應該得(de)到支持。

上級政府不要一味地對這樣的地方“抽血”，而是預留好資源，并且做好服務，給一些行政或是管理(lǐ)權的下放(fàng)，讓它們能夠更加自(zì)主地參與到市場經營中。我們很多地方尤其是鎮這一級，基礎設施還(hái)有很多欠賬，政府應該在這些方面加大(dà)投入，才能更好地把小微企業、民(mín)營企業的積極性調動起來(lái)。

遵循市場化路(lù)徑

據你(nǐ)的觀察，從(cóng)當前各地的特色小鎮建設情況來(lái)看(kàn)，出現了一些什麽樣的誤區？

有少數地方政府，動辄提出花多少億，打造多少特色小鎮。并不是要絕對地反對“打造”，但(dàn)更要注重“營造”和“培育”。浙江這一輪的特色小鎮，基本上需要六七年(nián)時間的培育才可(kě)能形成比較鮮明的特色。

特色鎮是企業家在一個地方聚集逐漸形成的，不是說(shuō)自(zì)上而下地出一個規劃，政府給多少錢，爲了特色而特色，那樣是做不好的。關鍵是要有耐心，不要動辄三年(nián)大(dà)變樣，特色小鎮不能成爲政績工(gōng)程。

在這個過程中，政府一定是需要有作(zuò)爲的，主要是引導和制訂相(xiàng)配合的政策，投資的事(shì)交給市場。政府要做的事(shì)是“順勢而爲”，尊重規律，而不是“拔苗助長”。

另外，特色小鎮不是“扶貧工(gōng)程”，不是說(shuō)哪個鎮窮了，政府給一筆錢，把企業呵護起來(lái)，給予寬松的管理(lǐ)。比如(rú)說(shuō)給企業降低環保成本，如(rú)果換了新的領導，或是政策收緊，可(kě)能導緻企業生(shēng)存不下去(qù)。關鍵還(hái)是要有真正的産業基礎，讓市場去(qù)選擇。

目前，各地提出的特色小鎮建設目标相(xiàng)加遠(yuǎn)不止1000個，怎樣去(qù)防範一些盲目的發展行爲？

目前在一些制度設計(jì)方面，還(hái)不夠周全。如(rú)果說(shuō)有的小鎮在政策的支持下，接受一定的補貼，能夠發展得(de)好，當然應該鼓勵。但(dàn)更重要的是建立起一套事(shì)後的考核機(jī)制，比如(rú)得(de)到特色鎮的挂牌，幾年(nián)後稅收要達到多少。

如(rú)果拿了補貼，最後什麽成果都(dōu)沒有，對不起，我就(jiù)要追究你(nǐ)的責任。這樣一來(lái)，決策者也會考量和評估，是不是真的有底氣和信心，而不是盲目地去(qù)做。

目前有一些房(fáng)地産商積極提出參與到特色小鎮的建設中，很多人(rén)擔心這會變成新一輪的圈地，你(nǐ)怎麽看(kàn)待這樣一種現象？

房(fáng)地産商就(jiù)不主張他(tā)們參與進來(lái)了。特色小鎮首先強調的是産業基礎，它是一個産城(chéng)融合的概念，而不是房(fáng)地産項目。

當然房(fáng)地産商作(zuò)爲社會資本，并不能反對他(tā)們進入，但(dàn)要轉換一種身(shēn)份，做實業、産業可(kě)以，要特别警惕特色小鎮“房(fáng)地産化”，最後變成助推房(fáng)價。

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